Ухвала суду № 91479737, 10.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

10 вересня 2020 року м. Київ № 640/13545/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Плешканівської сільської радидоКабінету Міністрів Українитретя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, (за позовом)Міністерство енергетики та захисту довкілля України провизнання протиправною та скасування розпорядження, присутні у судовому засіданні представники сторін:позивача - Аполонов О.В., відповідача - Штокман А.І., вільний слухач - ОСОБА_1 ,ВСТАНОВИВ:

Плешканівською сільською радою (адреса: 19714, Черкаська обл., Золотоніський район, село Плешкані, вул. В`ячеслава Гаги, 21, ідентифікаційний код - 26424223) (далі - позивач або Сільська рада) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) (надалі - відповідач або КМУ), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області" від 06.05.2020 № 541-р в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 253 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області" в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади.

В якості підстав позову Плешканівська сільська рада зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 541-р від 06.05.2020 в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 253 в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/13545/20, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 30.07.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 залучено Черкаську обласну раду (адреса: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, Соснівський район, бульв. Шевченка, буд. 185, ідентифікаційний код 24411541) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

30.07.2020 судом оголошено перерву на 10.09.2020.

13.08.2020 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника Плешканівської сільської ради про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020 у якій зазначено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» було визначено адміністративні центри території територіальних громад Черкаської області. Вказаний перелік адміністративних центрів та територій територіальних громад Черкаської області були сформовані розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 541-р «Про затвердження Перспективного плану формування територій громад Черкаської області». На переконання заявника, ні у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 541-р «Про затвердження Перспективного плану формування територій громад Черкаської області», ні у розпорядженні Кабінету Міністрів України №728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області», не згадується про існування Плешканівської об`єднаної територіальної громади, до складу якої включено Плешканівську, Коврайську, Підставківську, Беспальчівську територіальні громади. Плешканівська об`єднана територіальна громада на сьогодні існує, діє, має власний представницький орган, визначений перелік територіальних громад, визначено чинним на сьогодні розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 836-р «Про визнання спроможними об`єднаних територіальних громад», яким Плешканівська територіальна громада визнана спроможною об`єднаною територіальною громадою.

Згідно з заявою про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020, позивач просить суд:

« 1. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.40.2019 № 253 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Черкаської області" в частині Плешканівської об`єднаної територіальної громади.

2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» в частині включення до складу Гельмязівської територіальної громади Плешканівської, Підставківської, Коврайської, Безпальчівської територіальних громад.

3. Зобов`язати Кабінет Міністрів України внести зміни до Розпорядження Кабінету Міністрів України від №728-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» шляхом включення Плешканівської територіальної громади, до складу якої включено Плешканівську, Коврайську, Підставківську, Беспальчівську територіальні громади з адміністративним центром територіальної громади у селі Плешкані (код населеного пункту- адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 7121588401).».

У відкритому судовому засіданні 10.09.2020 судом розглянуто питання наявності підстав для збільшення позовних вимог у справі № 640/13545/20 відповідно до заяви про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020.

Представник відповідача проти прийняття заяви про збільшення позовних вимог заперечив вказавши на одночасну зміну предмета та підстав позову.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив, вказав, що уточнення позовних вимог одночасно підставу та предмет позову не змінюють.

Судом оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Вирішуючи по суті питання наявності підстав для прийняття заяви про уточнення позовних вимог, суд зазначає таке.

У відповідності до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивач має право збільшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову шляхом заміни одних позовних вимог іншими, доповненням позовних вимог новими, вилученням деяких із позовних вимог, пред`явленням цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Натомість, збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

При цьому підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача.

Тобто зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.

Аналізуючи зміст уточнених позовних вимог суд прийшов до висновку, що зазначені позовні вимоги у пунктах 2 та 3 заявлені з інших підстав та вимагають дослідження обставин, що не є предметом розгляду у даній справі за первісним позовом, отже подана позивачем заява, що містить поміж інших додаткову вимогу про оскарження іншого нормативно-правового акту з наведенням нових нормативних підстав та обставин для його оскарження, не є уточненням позовних вимог, не є збільшенням розміру позовних вимог та не є зміною предмету або підстави позову, а фактично є окремим позовом.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 167 КАС України передбачено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки приписами ст. 47 КАС України не передбачена можливість зміни позивачем одночасно предмета та підстав адміністративного позову, суд відмовляє представнику Плешканівської сільської ради у задоволенні заяви про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020.

Керуючись положеннями статей 47, 166, 167, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Плешканівської сільської ради про уточнення позовних вимог б/н від 10.08.2020 відмовити.

Ухвала, відповідно до змісту ч. 1 ст. 256 та п. 3 ч. 1 ст. 294 КАС України, набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Повний текст ухвали складено 11.09.2020.

Суддя К.С. Пащенко