Рішення № 91478987, 07.09.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1472/20

07 вересня 2020 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Смик А.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови щодо незарахування стажу роботи, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13 травня 2020 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне cтрахування". Листом від 24.05.2020 вих.№1900-0321-9/6505 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком, не зарахувавши до його страхового стажу у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» за період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року.

Позивач вважає, що незарахування до його страхового стажу періодів роботи є протиправним.

Ухвалою від 30.06.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 20.07.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

ОСОБА_1 не зараховано до страхового стажу наступні періоди роботи: з 16.02.2000 по 06.11.2008.

В трудовій книжці позивача містяться записи про роботу у період з 16.02.2000 по 06.11.2008 в ТзОВ "Січ" на посаді тракториста-машиніста, однак ТзОВ "Січ" не надав довідку про пільговий характер праці, а тому даний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу.

З огляду на все вищевикладене, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 31 рік 09 місяців 21 день.

Стаж роботи на пільгових умовах складає 12 років 09 місяців 27 днів, у складові цього стажу враховані періоди роботи, які підтверджені рішенням вищевказаної Комісії та довідками ПСГАФ "Нива" та є не достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи все вищенаведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не порушувало право позивача ОСОБА_1 на призначення пенсії по віку на пільгових умовах відповідно підпункту 3 пункту 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення за призначенням пенсії, а саме 13.05.2020 року.

22 липня 2020 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 11.08.2020 о 09:30 год.

11 серпня 2020 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 07.09.2020 о 11:00 год., у зв`язку із неявкою представника відповідача в судове засідання.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на відзив на позовну заяву.

Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу виповнилося 55 років і в нього є наявний загальний стаж роботи та стаж роботи трактористом, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Протягом усього свого трудового життя ОСОБА_1 працював трактористом, починаючи з 01.06.1980 року у колгоспі імені Ілліча , який пізніше перейменовано в колгосп «Золота нива», пізніше в Селянську спілку «Нива» та в ТОВ «Нива», які були правонаступниками один одного. При цьому, фактично місце роботи позивача не мінялося.

Так, ОСОБА_1 працював трактористом у ТзОВ «Січ» з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року, з 14.04.2009 року по 21.10.2009 року, з 12.05.2010 року по 22.11.2010 року, з 28.04.2011 року по 01.11.2011 року.

Той факт, що позивач дійсно працював трактористом у ТзОВ «Січ», підтверджується записами у трудовій книжці, архівними довідками про трудовий стаж, архівними виписками, копією книги №4 обліку праці і розрахунків з членами колгоспу с.Старий Нижбірок та копією книги №1 обліку трудового стажу учасників ТзОВ «Січ».

Отже, ОСОБА_1 пропрацював біля двадцяти шести років трактористом у колгоспі і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

13 травня 2020 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне cтрахування".

Листом від 24.05.2020 вих.№1900-0321-9/6505 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком, не зарахувавши до його страхового стажу у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» за період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року.

На думку позивача, відмова оскаржуваним рішенням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з ненаданням довідки про підтвердження пільгового стажу роботи є протиправною, що слугувало підставою звернення до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силу приписів п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на такій роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Відповідно до вимог ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Водночас, згідно п.18 цього ж Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно відомостей трудової книжки колгоспника, у період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року позивач просить зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 працював трактористом у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ». При цьому, суд зазначає, що жодних зауважень щодо вказаних записів у трудовій книжці позивача від відповідача не надходило, періоди роботи записані чітко, записи скріплені печатками та підписами уповноваженої особи, а тому підстав для сумнівів у достовірності відомостей, внесених у трудову книжку у суду немає.

Суд відзначає, що факт роботи позивача у період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року трактористом у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» підтверджується також наявними у матеріалах справи та безпосередньо дослідженими у судовому засіданні доказами, зокрема: копією архівної довідки про трудовий стаж від 04.06.2019 року № 1005 та копією архівної довідки про трудовий стаж від 04.06.2019 № 1012.

Водночас, перебування позивача у трудових відносинах з ТОВ «Січ» підтвердили допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Свідки пояснили, що протягом періоду з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року, про зарахування якого просить позивач, працювали разом з ОСОБА_1 , що підтверджується записами їх трудових книжок колгоспника. Також свідки повідомили, що ОСОБА_1 , протягом вищевказаного періоду, постійно виконував роботу тракториста у сільському господарстві або проводив ремонтні роботи тракторів у зимовий період. Суд визнає показання свідків ґрунтовними, взаємодоповнюючими та такими, що мають значення для справи.

Відтак, суд приходить до висновку, що на підставі вище згаданих документів, трудовий стаж роботи позивача на посаді тракториста у період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» знайшов своє відображення в матеріалах справи, показаннях свідків, та підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити з 10.02.2020 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає, що стаж роботи на пільгових умовах складає 12 років 09 місяців 27 днів, у складові цього стажу враховані періоди роботи які підтверджені рішенням вищевказаної Комісії та довідками ПСГАФ "Нива" та є не достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Також слід зазначити, що право на пенсію виникає з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи все вищенаведене, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не порушувало право позивача ОСОБА_1 на призначення пенсії по віку на пільгових умовах відповідно підпункту 3 пункту 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення за призначенням пенсії, а саме 13.05.2020.

Згідно зі ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи трактористом в товаристві з обмеженою відповідальністю "Січ" за період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 стажу роботи трактористом в товаристві з обмеженою відповідальністю "Січ" за період з 16.02.2000 року по 06.11.2008 року та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13 травня 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 вересня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місцезнаходження/місце проживання АДРЕСА_1 ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1

відповідач:

-Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження/місце проживанняМайдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769.

Головуючий суддя Подлісна І.М.