Рішення № 91477784, 07.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 вересня 2020 року о/об 16 год. 25 хв.Справа № 280/4049/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини А2988 (пп В0131) (87535, Донецька область, м.Маріуполь, просп.Карпова, буд.170; код ЄДРПОУ 24982864)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини А2988 (пп В0131) (надалі – відповідач, ВЧ А2988 (пп В0131)), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини А2988 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.08.2015 по 21.10.2016; 2) зобов`язати Військову частину А2988 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.08.2015 по 21.10.2016.

У позові зазначено, що позивач проходив військову службу. Позивач звільнений з військової служби 21.10.2016 Наказом командира ВЧ А2988 (пп В0131) від 21.10.2016 за №295 відповідно до ст.26 ч.8 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключений зі списку особового складу та всіх видів забезпечення. В період проходження позивачем військової служби нарахування грошового забезпечення проводилося не в повному обсязі, а саме з 10.08.2015 по 21.10.2016 (по день виключення зі списків особового складу) відповідачем не проводилась індексація грошового забезпечення. У березні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 10.08.2015 по 21.10.2016, обраховану на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Однак, листом від 27.04.2020 за №75 відповідач повідомив позивача про те, що за період проходження військової служби позивача в 2015-2016 роках індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки у Міністерства оборони України були відсутні фінансові ресурси на виплату індексації грошового забезпечення.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про день, час і місце розгляду справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 22.06.2020 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та призначено судове засідання на 10.08.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Військового квитка НОМЕР_2 позивача 10.08.2015 зараховано до ВЧ А2988 (пп В0131) (а.с.9).

У Витязі з Наказу командира ВЧ А2988 (пп В0131) (по стройовій частині) від 21.10.2016 за №295 зазначено: «… 73.Солдата ОСОБА_2 , гранатометника мотопіхотного відділення мотопіхотного взводу мотопіхотної роти, відповідно до частини восьмої статті 26 закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", Указу Президента України від 26 вересня 2016 року №411/2016, щодо звільнення військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України №15/2015 від 14 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію", ЗВІЛЬНИТИ з військової служби у запас за пунктом 1 підпунктом "є" (після прийняття рішення про демобілізацію, у строки, визначені Указом Президента України) та зарахувати до оперативного резерву першої черги, вважати що справи та посаду здав та направити на військовий облік до Центрального ОРВК м.Запоріжжя. З 21 жовтня 2016 року виключити із списків особового складу військової частини польова пошта В0131 та з усіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 21 жовтня 2016 року складає: календарна 03 рік 01 місяців 18 днів. Виплатити: Премію передбачену наказом Міністра оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік» у розмірі 630% від посадового окладу, з 01 жовтня 2016 року по 21 жовтня 2016 року. Надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% згідно наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам», з 01 жовтня 2016 року по 21 жовтня 2016 року. Щомісячну додаткову грошову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2010 року №889 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161) в розмірі 60% від грошового забезпечення з 01 жовтня 2016 року по 21 жовтня 2016 року. Компенсацію за не використану щорічну основну відпустку за 2016 рік тривалістю 15 діб. Одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2016 виплачена. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 не отримав. Виплатити одноразову грошову допомогу за 13 повних календарних місяців служби в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожний календарний місяць служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2014 року №460 «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією». Постійним або службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. …» (а.с.9).

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_3 , виданому 17.02.2016, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (а.с.7).

У листі від 27.04.2020 за №75 ВЧ А2988 (пп В0131) на звернення позивача зазначено: «… На Вашу заяву щодо недоплати грошового забезпечення за період служби 2015р.-2016р. в військовій частині А2988 (п.п.В0131) повідомляю, згідно листа Міністерства соціальної політики України №10685/10/14-15/10 від 16.07.2015р. та листа Міністерства соціальної політики України №252/10/136-16 від 09.06.2016р., виплата сум індексації грошових доходів, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів та фондів державного соціального страхування, здійснюється залежно від наявності коштів у бюджетних органах та організаціях. Так як на дані цілі кошти не було виділено тому індексація грошових доходів в 2015р. та 2016р. не проводилась. …» (а.с.12).

Позов підлягає задоволенню враховуючи вище викладене та через наступне.

У ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У Преамбулі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено: «Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: … оплата праці (грошове забезпечення); … Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів (ч.1 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У п.1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого 17.07.2003 постановою Кабінету Міністрів України №1078 (надалі – «Порядок проведення індексації грошових доходів населення»), зазначено: «1-1. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. … Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". …».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7 п.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»).

Згідно з пп.2 п.6 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Враховуючи наведені норми права суд вважає, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд зауважує, що обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, відповідач не посилається на відсутність обставин, передбачених ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення індексації. Відповідач зазначає фактично лише про те, що у межах коштів ВЧ А2988 (пп В0131), передбачених на виплату грошового забезпечення, виплата індексації грошового забезпечення є неможливою.

Реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Твердження відповідача про те, що проведення індексації грошових доходів здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів є необґрунтованими, оскільки ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», на яку посилається відповідач, не обмежує проведення, передбачених чинними нормами права, виплат, а вказує на джерела походження цих коштів.

Роз`яснення Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть встановлювати порядок нарахування та/або припинення виплат індексації грошового забезпечення.

Посилання відповідача на неможливість проведення індексації грошових доходів за минулі періоди часу є безпідставними, оскільки така індексація позивачу не проведена з вини саме відповідача, а тому останній і повинен забезпечити її проведення та віднайти такий механізм.

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні, тобто військовими частинами.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені.

Аналогічне застосування норм права здійснено: Верховним Судом у постановах від 12.12.2018 у справі №825/874/17 (адміністративне провадження №К/9901/17256/18), від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 (адміністративне провадження №К/9901/12055/19); Третім апеляційним адміністративним судом у постановах від 07.08.2019 у справі №1140/3491/18, від 18.06.2019 у справі №340/36/19.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем у позові заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 3500 грн. 00 коп.

Зазначений представником позивача розмір витрат на професійну правничу допомогу суд вважає таким, що є співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А2988 (пп В0131) (87535, Донецька область, м.Маріуполь, просп.Карпова, буд.170; код ЄДРПОУ 24982864) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 10.08.2015 по 21.10.2016.

Зобов`язати Військову частину А2988 (пп В0131) (87535, Донецька область, м.Маріуполь, просп.Карпова, буд.170; код ЄДРПОУ 24982864) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 10.08.2015 по 21.10.2016.

У стягненні на користь позивача судових витрат щодо судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - відмовити.

Заяву позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу задовольнити у повному обсязі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з бюджетних асигнувань Військової частини А2988 (пп В0131) (87535, Донецька область, м.Маріуполь, просп.Карпова, буд.170; код ЄДРПОУ 24982864) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3500 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 10.09.2020.

Суддя О.О. Прасов