Рішення № 91477734, 10.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 вересня 2020 року Справа № 280/2765/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області

про визнання протиправним та скасування висновку, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати висновок Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області від 20 березня 2020 року №01-08/2-683-03;

-зобов`язати Службу у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області розглянути заяву позивача від 07.08.2019 про взяття на облік кандидатів в усиновлювачі малолітніх дітей.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що позивач 28.01.2014 звернулась до відповідача з заявою про постановку на облік кандидатів в усиновлювачі малолітніх дітей. 08.02.2014 позивачем було отримано такий висновок, однак термін його дії сплив 10.01.2015. В подальшому 16.09.2016 позивачкою було отримано аналогічний висновок. 07.08.2019 позивач втретє подала заяву про постановку її на облік кандидатів в усиновлювачі малолітніх дітей. Висновком від 19.08.2019 №01-08/2-2225/03 їй відмовлено у взятті на облік у зв`язку з наявною інформацією, ОСОБА_1 у 1997 році була засуджена за ст. 229-6 ч.2 КК України. Позивачкою було оскаржено вказаний Висновок у судовому порядку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 по справі №280/4575/19, яке набрало законної сили 28.01.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, визнано протиправною та скасовано відповідь Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19 серпня 2019 року N9 01-08/2- 2225/03 «Про відмову у взяття на облік» та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 серпня 2019року. 29.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з метою виконання рішення суду. Висновком від 20.03.2020 №01-08/2-683-03 позивачці відмовлено у взятті на облік з підстав наявності судимості. Позивач стверджує, що станом на 02.08.2019 вона не має не знятої чи не погашеної судимості, а отже вказаний вище Висновок є протиправним та підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх. №23796). В обґрунтування відзиву вказано на те, що 07.08.2019 позивач втретє звернулася до служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області із заявою щодо постановки на облік кандидатом в усиновлювачі малолітньої дитини будь-якої статі, віком від 3 до 7 років та надала пакет документів, передбачений п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 р. № 905 "Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей". До заяви позивачем надано довідку, отриману через ТСЦ 2343 РСЦ МВС в Запорізькій області № 19207572660260252328 СКОРОЧЕНА*, відповідно до якої ОСОБА_1 не знятої чи не погашеної судимості не має. На виконання вимог п. 24 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 р. № 905 "Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей" Відповідачем було перевірено на відповідність вимогам законодавства надані документи, обстежено умови проживання. Беручи до уваги, розбіжності у документах, наданих Позивачем, а саме: у довідці, отриманій через ТСЦ 2343 РСЦ МВС в Запорізькій області № 19207572660260252328 СКОРОЧЕНА*, та у довідці, виданій 22.02.2016 № 25 23012016/23011 управлінням інформаційного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України щодо судимості, а також факт зняття гр. ОСОБА_1 з обліку через з`ясування причин, що унеможливлюють усиновлення, службою у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області було зроблено відповідні запити до структурних підрозділів МВС України, на які отримано відповіді з роз`ясненнями. СКОРОЧЕНА* довідка стосується лише відсутності (наявності) судимості і не містить результатів перевірки за персонально-довідковими обліком ЄІС МВС стосовно притягнення особи до кримінальної відповідальності, обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Відповідач зазначає, що відповідно до п.10 ч.1 ст.212 Сімейного кодексу України, підпункту 4 пункту 26 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 №905, не можуть бути усиновлювачами особи, які були засуджені за злочини проти життя та здоров`я, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, незалежно від погашення чи зняття судимості. Саме з метою недопущення порушень прав та інтересів дітей з найбільш уразливої категорії чинне законодавство передбачає надання громадянами України, які виявили бажання усиновити дітей, до служби у справах дітей довідки про наявність чи відсутність судимості. Беручи до уваги роз`яснення Міністерства юстиції України, що згідно зі змістом положень статті 212 СКУ не можуть стати усиновлювачами особи, які були засуджені, незалежно від погашення чи зняття судимості. Позивач була засуджена за ст. 229-6 ч. 2 Кримінального кодексу України у 1997 році (ст. 229-6 Незаконні виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту, глава X Злочини проти громадської безпеки, громадського порядку та народного здоров`я), враховуючи зняття з обліку кандидатів в усиновлювачі через з`ясуванням обставин, що унеможливлюють усиновлення. Щодо судового рішення по справі № 280/4575/19 зазначає, що скасовуючи відповідь служби у справах дітей від 19.08.2019 суд посилаючись на пп.3 п. 26 постанови, зазначив, що відповідачем не вказано в яких поданих позивачем документах, та які саме виправлення або дописки містилися у документах, що не були завірені в установленому порядку. При ухваленні зазначеного рішення суд керувався редакцією Постанови з урахуванням змін, які набули чинності 20.10.2019. Однак, відповідь служби у справах дітей від 19.08.2019 №01-08/2-2225/03 була підготовлена на підставі вимог постанови КМУ від 08.10.2008 №905 в редакції чинній на момент звернення заявника. Просить відмовити у задоволення позовних вимог позивача.

Ухвалою суду від 04.05.2020 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Як свідчать матеріали справи, до служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області із заявою про взяття на облік як кандидата в усиновлювачі малолітніх дітей звернулася ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій зазначила про бажання бути усиновлювачем малолітньої дитини чоловічої або жіночої статті, віком від 1 року до 4 років.

19.08.2019 службою у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області Листом №01-08/2-2225/03 повідомлено позивача про те, що їй відмовлено у постановці на облік як кандидата в усиновлювачі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2019 по справі №280/4575/19, яке набрало законної сили 28.01.2020, вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною та скасовано відповідь Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області від 19 серпня 2019 року №01-08/2-2225/03 "Про відмову у взятті на облік"; зобов`язано Службу у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву та додані до неї документи щодо усиновлення малолітньої дитини, з урахуванням висновків суду у даній справі; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Службою у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області розглянуто повторно заяву позивача від 07.08.2019.

Листом від 20.03.2020 №01-08/2-683-03 позивачці відмовлено у взятті на облік кандидатів в усиновлювачі на підставі п.10 ст. 212 Сімейного кодексу України та пп. 4 п. 26 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 №905 «Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей».

Не погоджуючись із такими діями позивач звернулась до суду із цим позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, під час розгляду адміністративної справи встановлено, що підставою для відмови у постановці ОСОБА_1 на облік як кандидата в усиновлювачі стало те, що позивачка ОСОБА_1 в 1997 році була засуджена до кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст. 229-6 КК України.

Позивач вважає, що відповідач не мав права відмовляти їй у постановці на облік.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин судом не перевіряється доцільність та можливість позивача бути усиновлювачем, а перевіряється виключно законність оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, тобто дотримання відповідачем вимог чинного законодавства (процедури) під час прийняття такого рішення.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 10 ч.1 ст.212 Сімейного кодексу України, не можуть бути усиновлювачами особи, які: були засуджені за злочини проти життя і здоров`я, волі, честі та гідності, статевої свободи та статевої недоторканості особи, проти громадської безпеки, громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, а також за злочини, передбачені статтями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324, 442 Кримінального кодексу України, або мають непогашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість за вчинення інших злочинів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року №905 затверджено Порядок провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей (далі - Порядок №905).

Відповідно до положень пункту 22 Порядку №905, громадяни України, які бажають усиновити дитину, звертаються із заявою про взяття їх на облік кандидатів в усиновлювачі до служби у справах дітей за місцем проживання. Заяву повинно бути написано в присутності працівника служби у справах дітей та засвідчено ним. У заяві зазначається адреса проживання заявника (за наявності кількох місць проживання - адреса кожного з них), дані паспорта громадянина України, номер телефону та електронна адреса. У разі коли один із подружжя не може особисто з`явитися до служби у справах дітей для написання заяви, його заяву, засвідчену нотаріально, може подати дружина (чоловік).

Разом із заявою подаються такі документи:

копія паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу;

довідка про заробітну плату за останні шість місяців або копія декларації про доходи за попередній календарний рік, засвідчена органами ДФС.

У разі коли усиновлювачами є сімейна пара, довідку про заробітну плату за останні шість місяців або копію декларації про доходи за попередній календарний рік, засвідчену органами ДФС, може подавати один із подружжя, який має постійний дохід;

копія свідоцтва про шлюб, укладений в органах реєстрації актів цивільного стану, якщо заявники перебувають у шлюбі;

висновок про стан здоров`я кожного заявника, складений за формою згідно з додатком 3;

засвідчена нотаріально письмова згода другого з подружжя на усиновлення дитини (у разі усиновлення дитини одним із подружжя), якщо інше не передбачено законодавством;

довідка про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видана територіальним центром з надання сервісних послуг МВС;

копія документа, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням;

довідка про проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, з рекомендаціями щодо кількості, віку та стану здоров`я дітей, яких може усиновити заявник, за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У разі коли громадяни України, які бажають усиновити дитину, є її родичами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками чи батьками-вихователями, така довідка не подається.

Копії документів, зазначених у підпунктах 1, 3 і 7 цього пункту, засвідчуються працівником служби у справах дітей, який здійснює приймання документів.

У разі усиновлення дитини одним із подружжя висновок про стан здоров`я та довідка про наявність чи відсутність судимості подаються кожним із подружжя.

Заява вважається поданою, якщо до неї додані всі документи, зазначені в цьому пункті. Витребування у заявників документів, не зазначених у цьому пункті, не допускається.

Строк дії документів становить один рік з дня їх видачі, якщо інше не передбачено законодавством.

При цьому, пунктом 24 Порядку №905 визначено послідовність дій органу служби у справах дітей після отримання документів від особи, яка виявила бажання стати усиновлювачем дитини.

Так, відповідно до пункту 24 Порядку №905, служба у справах дітей протягом 10 робочих днів після надходження заяви та всіх документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку:

перевіряє документи на відповідність вимогам законодавства;

проводить бесіду із заявниками, з`ясовує мотиви усиновлення, ставлення до виховання дітей. У разі коли усиновлення здійснюється одним із подружжя, з`ясовуються причини, з яких другий з подружжя не бажає бути усиновлювачем, та його ставлення до намірів дружини (чоловіка) усиновити дитину;

складає акт обстеження житлово-побутових умов заявників;

розглядає питання про можливість заявників бути усиновлювачами та готує відповідний висновок і в разі надання позитивного висновку ставить заявників на облік кандидатів в усиновлювачі із занесенням даних про них до Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яка ведеться за формою згідно з додатком 4, та Єдиного банку даних.

Відповідно до пункту 26 Порядку №905 заявники не беруться на облік кандидатів в усиновлювачі, у разі коли:

вони вже перебувають на обліку кандидатів в усиновлювачі в одній із служб у справах дітей;

подані документи не відповідають вимогам, визначеним у пункті 22 цього Порядку;

у поданих документах є виправлення або дописки, не завірені в установленому порядку;

заявники (один з них) не можуть бути усиновлювачами з підстав, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України;

різниця у віці між дитиною, яку бажають усиновити, та заявниками становить менш як 15 років;

сума сукупного доходу на кожного члена сім`ї з урахуванням дітей, які усиновлюються менша, ніж установлений законодавством прожитковий мінімум;

житлове приміщення заявників перебуває в незадовільному санітарно-гігієнічному стані;

у житловому приміщенні заявників неможливо влаштувати місце для занять і окреме спальне місце для дитини;

під час обстеження житлово-побутових умов заявників та бесіди з ними або у процесі вивчення їх документів виявлено обставини чи умови, які можуть мати негативні наслідки для виховання і розвитку дитини;

вони відмовилися від підписання акта, передбаченого пунктом 23 цього Порядку;

заявники, крім родичів дитини, її опікуна, піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, відмовилися пройти або не пройшли підготовку з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що підтверджується довідкою.

Про відмову у взятті на облік кандидатів в усиновлювачі заявникам надається обґрунтована відповідь у письмовій формі протягом десяти робочих днів після надходження заяви та документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку.

В матеріалах справи міститься довідка Управління Інформаційного забезпечення №25-23012016/23011 серії ПАЗ №1484054, згідно якої станом на 22.02.2016 за обліками МВС громадянка ОСОБА_1 була засуджена 03.11.1997 Київським р/с м.Сімферополь за ст. 229-6 ч.2 КК України.

Відповідачем надано позивачу письмову відповідь "про повторний розгляд заяви" від 20.03.2020 №01-08/2-683-03, в якій зазначено, що її заява від 07.08.2019 щодо постановки на облік кандидатом в усиновлювачі розглянута повторно з урахуванням висновків суду. До заяви було надано довідку отриману через ТСЦ 2343 РСЦ МВС в Запорізькій області № 19207572660260252328 СКОРОЧЕНА, відповідно до якої ОСОБА_1 не знятої чи не погашеної судимості не має. Але в довідці від 22.02.2016р., наданій раніше Управлінням інформаційного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_1 в 1997 році була засуджена за ст. 229-6 ч.2 КК України. Зазначено, що у зв`язку з цим її було знято з обліку кандидатів в усиновлювачі, лист від 15.08.2017 №01-08/2-1825/03 «Про зняття з обліку» було направлено на адресу. За результатом повторного розгляду заяви та документів повідомлено, що ОСОБА_1 відмовлено у взятті на облік кандидатів в усиновлювачі на підставі п.10 ст. 212 Сімейного кодексу України (не можуть стати усиновлювачами особи, які були засуджені за злочини проти життя і здоров`я, волі, честі та гідності, статевої свободи та статтевої недоторканості особи, проти громадської безпеки, громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їхніх аналогів або прекурсорів, а також за злочини, передбачені статтями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324 та 442 Кримінального кодексу України, або мають непогашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість за вчинення інших злочинів).

Посилання позивача на сумнівні докази, а саме на ніби-то неіснуючу довідку, видану управлінням інформаційного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України 25-23012016/23011 станом на 22.02.2016 суд вважає недоречними, оскільки її копія міститься в матеріалах справи (а.с. 57), до того ж з пояснень відповідача з`ясовано, що оригінал цієї довідки був наданий особисто позивачем до заяви 14.09.2016, що позивачем не спростовано.До того ж позивачем не заперечується факт наявності у неї судимості у 1997 році. Також позивачем не заперечується факт наявності у неї судимості у 1997 році. При цьому Служба у справах дітей Мелітопольської міської ради не робить висновків щодо наявності не знятої чи непогашеної судимості, а бере до уваги відомості про факт засудження позивачки за ст. 229-6 ч.2 КК України.

Посилання позивача на те, що згідно Висновків від 08.02.2014 та від 16.09.2016 її було взято на облік в усиновлювачі малолітніх дітей, суд не бере до уваги, оскільки рішенням служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області від 15.08.2017 №01-08/2-1825/03 ОСОБА_1 було знято з обліку кандидатів в усиновлювачі (а.с. 66).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем винесено обґрунтовану відповідь "Про повторний розгляд заяви»" від 20.03.2020 №01-08/2-683/03, у зв`язку з чим відсутні підстави для її скасування.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області (72313, Запорізька обл.., м. Мелітополь, вул. Осипенко, 96, код ЄДРПОУ 25219707) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Стрельнікова