Рішення № 91476994, 31.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року Справа № 160/7306/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення оформлене листом відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про розгляд звернення» від 03.06.2020 р. № 9725-9418/П-03/8-0400/20 про відмову виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періоду роботи: з 01.07.1981 р. по 13.04.2020 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара»;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.07.1981 р. по 13.04.2020 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 21.05.2020 року вона звернулася до пенсійного органу щодо отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак листом відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про розгляд звернення» від 03.06.2020 р. №9725-9418/П-03/8-0400/20 у виплаті такої допомоги позивачу було відмовлено. З такою відмовою позивач категорично не згодна, що й стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7306/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

22 липня 2020 р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що за даними трудової книжки позивач працювала викладачем в дитячій музичній школі, в подальшому в Дніпропетровській школі української культури та мистецтва. Згідно чинного законодавства час роботи вчителем у музичній школі зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років до 01.01.1992 року, оскільки за Переліком закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року, була передбачена посада викладача в музичній школі, яка відносилася до навчальних закладів та дитячих установ. Періоди роботи вчителів у зазначених закладах після 01.01.1992 року зараховуються до спеціального стажу за умови, що музична школа є загальноосвітнім навчальним закладом. Посада викладача по класу фортепіано у позашкільних навчальних закладах Переліком не передбачено.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.05.2020 року звернулася до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 04.07.1981 р., ОСОБА_1 у спірний період з 01.07.1981 р. перебуває на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара».

04.11.1997 року Дніпропетровська музична школа № 5 була перейменована у Державну школу української культури та мистецтв.

01.08.2003 року Державна школа української культури та мистецтв перейменована у Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара».

14.12.2016 року Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» перейменовано в міський комунальний заклад культури «Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара».

Листом від 03.06.2020 р. № 9725-9418/П-03/8-0400/20 відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про те, що згідно чинного законодавства час роботи вчителем у музичній школі зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років до 01.01.1992 року, оскільки за Переліком закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року, була передбачена посада викладача в музичній школі, яка відносилася до навчальних закладів та дитячих установ. Періоди роботи вчителів у зазначених закладах після 01.01.1992 року зараховуються до спеціального стажу за умови, що музична школа є загальноосвітнім навчальним закладом.

Вважаючи відмову у виплаті зазначеної допомоги протиправною, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 7-1 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно зі статтею 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з частиною четвертою статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), в якому зазначені посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, посилання відповідача на те, що Міський комунальний заклад культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів є безпідставним, оскільки позашкільна освіта входить до структури освіти, а педагогічний працівник позашкільного навчального закладу є працівником освіти. У зв`язку з чим суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1981 р. по 13.04.2020 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» безпідставно не зарахований Пенсійним органом до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення оформлене листом відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про розгляд звернення» від 03.06.2020 р. № 9725-9418/П-03/8-0400/20 про відмову виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 , у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періоду роботи: з 01.07.1981 р. по 13.04.2020 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.07.1981 р. по 13.04.2020 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська школа української культури та мистецтв ім. Олеся Гончара» та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник