Ухвала суду № 91476900, 10.09.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

10 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/8233/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

за участю секретараря судового засідання Смолки Я.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Матвіюк Н.Р.,

представника відповідача Бородчук О.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №246 кадрової комісії з атестації регіональних прокуратур №2 від 09.04.2020 «Про неуспішне проходження атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки», визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Прокуратури Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу від 29.04.2020 №177к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури області та органів прокуратури на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про прокуратуру" від 30.04.2020; про поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури області та органів прокуратури Волинської області або рівнозначній посаді в органах прокуратури України з 09.05.2020 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 ухвалено судовий розгляд даної справи проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово та призначено підготовче засідання у справі на 10 год. 00 хв 10.09.2020.

13.08.2020 від представника позивача до суду надійшли клопотання про уточнення позовних вимог, у яких серед іншого позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення №246 кадрової комісії з атестації регіональних прокуратур №2 від 09.04.2020 «Про неуспішне проходження атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки» та про залучення у справі співвідповідачем Офісу Генерального прокурора, у зв`язку з тим, що кадрова комісія №2 з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора була створена тимчасово та на даний час перестала існувати, у свою чергу документи кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур у відповідності до пункту 5 розділу V Порядку перебувають на зберіганні в Офісі Генерального прокурора. Таким чином, при пред`явленні нової позовної вимоги виникає необхідність залучення нового співвідповідача.

У підготовчому засіданні 10.09.2020 позивач та представник позивача підтримали клопотання про залучення у справі співвідповідачем Офісу Генерального прокурора, у свою чергу, представник відповідача не заперечив щодо задоволення даного клопотання.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення даного клопотання та про необхідність залучення до участі у справі співвідповідача Офіс Генерального прокурора з огляду на наступне.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури” №113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019 (далі - Закон №113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 22 розділу II “Прикінцеві і перехідні положення” Закону №113-ІХ в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Відповідно до підпунктів 9, 11 розділу II “Прикінцеві і перехідні положення” Закону №113-IX атестація здійснюється кадровими комісіями згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором.

На виконання вказаних положень Закону №113-ІХ наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації, зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора від 17.12.2019 №336, від 04.02.2020 №65, від 19.02.2020 №102 (далі - Порядок).

Пунктами 2, 4 розділу І Порядку передбачено, що проведення атестації прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 № 78 створено другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та затверджено її персональний склад.

Таким чином, друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора утворена наказом Генерального прокурора та діє при Офісі Генерального прокурора.

Відповідно до пункту 17 розділу II “Прикінцеві і перехідні положення” Закону №113-ІХ, підпунктів 7, 8 розділу І Порядку кадрові комісії за результатами атестації прокурора ухвалюють одне із таких рішень: рішення про успішне проходження з прокурором атестації або рішення про неуспішне проходження прокурором атестації.

Кадрові комісії за результатами атестації подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію.

Крім цього, кадрова комісія створена на час атестації прокурорів та її діяльність має тимчасовий характер.

Наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 №259 визнано такими, що втратили чинність накази Генерального прокурора, зокрема, наказ від 07.02.2020 №7 “Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур”.

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи позицію позивача та прокуратури Волинської області, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача та залучення в даній адміністративній справі як другого відповідача – Офісу Генерального прокурора.

Керуючись статтями 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №246 кадрової комісії з атестації регіональних прокуратур №2 від 09.04.2020 «Про неуспішне проходження атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки», визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу співвідповідача – Офіс Генерального прокурора (01011, місто Київ, вулиця Різницька, 13/15, ідентифікаційний код 00034051).

Підготовче засідання відкласти на 11 год. 00 хв. 01 жовтня 2020 року.

Встановити відповідачу – Офісу Генерального прокурора строк для подання відзиву на позов, який визначений частиною п`ятою статті 162 КАС України.

Встановити позивачу дводенний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив

Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а відповідачу – Офісу Генерального прокурора також копію позовної заяви разом з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали складено 11 вересня 2020 року.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук