Рішення № 91476809, 11.09.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 вересня 2020 р. Справа № 120/3585/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2020 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 28.05.2019 року;

стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 28.05.2019 року він звернувся до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За результатами розгляду вказаної заяви, позивач отримав відповідь Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області згідно якої на підставі протоколу № 025150001545 від 07.06.2019 року відмовлено в призначенні пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 120/2880/19-а та додатковим рішення у цій же справі від 02.03.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зараховано до трудового (страхового) та пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки, а саме з 20.07.1981 року по 30.10.1982 року (тракторист в Колгоспі «Пам`ять Леніна» с. Сокілець) - трудовий стаж, який становить 1 рік 3 місяці 1 1 днів, з 01.11.1982 року по 30.10.1984 року (служба в армії) - 2 роки 1 місяць 0 днів, з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року (робота на посаді тракториста в колгоспі «Пам`ять Леніна») - трудовий стаж становить 22 роки 11 місяців 1 день, а також, зараховано до трудового (страхового) стажу період роботи з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року (робота на посаді машиніста автогрейдера Філія «Немирівська ДЕД») - трудовий стаж становить 1 місяць 9 днів».

На підставі поданої позивачем заяви у березні 2020 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025150001545 від 23.04.2020 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення йому пільгової пенсії його стаж повинен становити 28 років.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 29.07.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

14.08.2020 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов.

Відповідач вказав, що 15.04.2020 року позивачем було подано заяву до відповідача про призначення пенсії відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої було надано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року та додаткове рішення від 02.03.2020 року у справі № 120/2880/19-а, у яких відповідача зобов`язано зарахувати до трудового ( страхового) та пільгового стажу періоди роботи позивача, згідно записів трудової книжки, а саме: 20.07.1981 року по 30.10.1982 року (1 рік 3 місяці 11 днів), з 01.11.1982 року по 30.10.1984 року - служба в армії (2 роки 1 місяць 0 днів), з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року (22 роки 11 місяців 1 день), з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року (1 місяць 9 днів).

Вказані періоди, на виконання рішення суду, були зараховані позивачу до страхового (трудового) та пільговою стажу.

Також, позивач, відповідно до договору № 02002149100001 від 19.03.2020 року, сплатив внески за лютий - серпень 2008 року ( страховий стаж становить 7 місяців).

Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 27 років 05 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тому оскаржуваним рішенням відповідача відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

За таких обставин, відповідач вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду № 093 - в/к від 15.07.2020 року суддя Шаповалова Т.М. перебувала у щорічній оплачуваній відпустці з 10.08.2020 року по 04.09.2020 року.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

28.05.2019 року позивач звернувся до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За результатами розгляду вказаної заяви, листом Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на підставі протоколу № 025150001545 від 07.06.2019 року відмовлено в призначенні пенсії.

Вказане рішення відповідача позивач оскаржив в судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до трудового (страхового) стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки, а саме з 20.07.1981 року по 30.10.1982 року (тракторист в Колгоспі «Пам`ять Леніна» с. Сокілець)-трудовий стаж, який становить 1 рік 3 місяці 11 днів, з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року (робота на посаді тракториста в колгоспі «Пам`ять Леніна»)- трудовий стаж становить 22 роки 11 місяців 1 день, з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року (робота на посаді машиніста автогрейдера Філія «Немирівська ДЕД»)- трудовий стаж становить 1 місяць 9 днів.

На виконання судового рішення від 17.10.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України повторно розглянуто заяву позивача від 10.12.2019 року про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025150001545 від 16.12.2019 року відмовлено у призначенні пенсії позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне Пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У змісті вказаного рішення зазначено, що за відсутності стажу роботи, визначеного абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 01.04.2019 року по 31.03.2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах в органи Пенсійного фонду подається довідка, підприємства, організацій або адміністрації господарства, про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

У рішенні зазначено, що заявником уточнюючих довідок, які б підтверджували роботу трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві не надано.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області виконано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року та до страхового стажу позивача зараховано вказані періоди у цьому рішенні.

При цьому щодо пільгового стажу зазначено, що підстави для зарахування відсутні, оскільки первинними документами не підтверджується робота заявника за професією тракторист-машиніст, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 26 років 10 місяців 14 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наведене, відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у зв`язку з

відсутністю необхідного страхового стажу. Також проінформовано, що позивач має можливість добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування для набуття права на пенсійне забезпечення.

Додатковим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року у справі № 120/2880/19-а, зобов`язано зарахувати до трудового ( страхового) та пільгового стажу періоди роботи позивача, згідно записів трудової книжки, а саме: 20.07.1981 року по 30.10.1982 року (тракторист в колгоспі «пам`ять Леніна» с. Сокілець) - трудовий стаж становить 1 рік 3 місяці 11 днів), з 01.11.1982 року по 30.10.1984 року - служба в армії (2 роки 1 місяць 0 днів), з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року - робота на посаді тракториста в колгоспі «Пам`ять Леніна» трудовий стаж становить 22 роки 11 місяців 1 день), з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року (робота на посаді машиніста автогрейдера Філія «Немирівська ДЕД») - трудовий стаж становить 1 місяць 9 днів.

Відповідно до договору № 020022149100001 від 19.03.2020 року, який зазначений в даних індивідуальних відомостях про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, позивач сплатив внески за лютий-серпень 2008 року (страховий стаж становить 7 місяців).

15.04.2020 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт/посвідку; трудову книжку; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року; рішення суду.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025150001545 від 23.04.2020 року відмовлено у призначенні пенсії позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне Пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У змісті вказаного рішення зазначено, що за відсутності стажу роботи, визначеного абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 01.04.2019 року по 31.03.2020 року - не менше 28 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області виконано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року та додаткове рішення суду у цій справі, у відповідності до якого до страхового та пільгового стажу позивача зараховано вказані періоди у цьому рішенні.

Також заявник відповідно до договору № 020022149100001 від 19.03.2020 року, який зазначений в даних індивідуальних відомостях про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, сплатив внески за лютий-серпень 2008 року (страховий стаж становить 7 місяців).

Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 27 років 05 місяців 16 днів.

Враховуючи наведене, відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, а саме 28 років. Також проінформовано, що позивач має можливість добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування для набуття права на пенсійне забезпечення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII).

Статтею 13 Закону №1788-XII визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту "в" статті 13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Зазначене кореспондується із п. 3 ч. 2 статті 114 Закону №1058-IV, відповідно до якого чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, відповідачем зараховано до трудового (страхового) та пільгового стажу позивача роботи трактористом - машиністом за такі періоди: з 20.07.1981 року по 30.10.1982 року; з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року; з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року; з 20.07.1981 року по 30.10.1982 року; з 15.01.1985 року по 15.12.2007 року; з 17.12.2007 року по 25.01.2008 року відповідно до рішення суду.

Також заявник відповідно до договору № 020022149100001 від 19.03.2020 року, який зазначений в даних індивідуальних відомостях про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, сплатив внески за лютий-серпень 2008 року (страховий стаж становить 7 місяців).

Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 27 років 05 місяців 16 днів.

Разом з тим, позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 15 квітня 2020 року.

Відповідно до наведених положень п. 3 ч. 2 статті 114 Закону №1058-IV для звернень які надійшли після 1 квітня 2020 року страховий стаж має становити 28 років.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо того, що він звернувся до пенсійного фонду в березні 2020 року, а тому стаж має становити 27 років та 6 місяців, оскільки таке твердження позивача спростовується матеріалами пенсійної справи, а саме заявою позивача про призначення пенсії від 15 квітня 2020 року, яка зареєстрована за №638, копію якої залучено судом до матеріалів справи.

Таким чином, на час звернення позивача до пенсійного органу 15 квітня 2020 року в нього відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії (28 років) та відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100 )

Повне судове рішення складено та підписано суддею 11.09.2020.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна