Ухвала суду № 91439436, 08.09.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 вересня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/967/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

за участю:

секретаря судового засідання: Жураковська Ю.М.,

позивач: ОСОБА_1

представника позивача: Меленюк О.М.

представника відповідача: Верешко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

08.09.2020 року в судовому засіданні поставлено на обговорення клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що позивач дізнався про своє звільнення не «за власним бажанням», а «через службову невідповідність» лише 16.06.2020 року. Вказує, що в трудовій книжці не зазначено підстав про звільнення. З самим наказом про звільнення від 15.11.2018 року № 182 о/с ознайомлений не був.

Позивач, представник позивача підтримали клопотання.

Відповідач просив в задоволенні клопотання про поновлення строк для звернення до суду відмовити.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 5 ст. 123 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов`язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, а також позивач зазначив, що добровільно подав рапорт на звільнення, при звільненні отримав в управлінні кадрового забезпечення трудову книжку з зазначенням обставин - наказу про звільнення. В даний час проходить комісію для подальшого можливого проходження служби в прикордонних військах. У зв`язку з цими обставинами, позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ №182 о/с від 15.11.2018 року “По особовому складу” про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” через службову невідповідність.

Однак, позивач звернувся з вказаною позовною вимогою до суду 10.07.2020 року, тобто поза межами місячного строку звернення до суду.

Посилання позивача на те, що дізнався про своє звільнення не «за власним бажанням», а «через службову невідповідність» лише 16.06.2020 року, а також те, що з самим наказом про звільнення від 15.11.2018 року № 182 о/с ознайомлений не був.

Суд вважає не поважною причиною пропуску строку на звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав свобод чи інтересів позивач дізнався 15.11.2018 року, коли отримав на руки свою трудову книжку, що підтверджується розпискою позивача про це, в якій зазначено, що 15.11.2018 року позивача звільнено зі служби в поліції на підставі наказу про звільнення від 15.11.2018 №182 о/с.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Суд зазначає, що позивач не навів обґрунтованих пояснень та доказів, поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовною вимогою визнати протиправним та скасувати наказ № 182 о/с від 15.11.2018 року “По особовому складу” про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” через службову невідповідність, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 про своє порушене право дізнався 15.11.2018 року, коли отримав на руки трудову книжку, що підтверджується розпискою позивача про це, в які зазначено, що 15.11.2018 року позивача звільнено зі служби в поліції на підставі наказу про звільнення від 15.11.2018 № 182 о/с.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Отже, дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову в публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або, якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, у зв`язку з чим вважає необхідним позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії - провадження в частині позовних вимог а саме: визнати протиправним та скасувати наказ № 182 о/с від 15.11.2018 “По особовому складу” про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” через службову невідповідність - залишити без розгляду, як поданий після закінчення строків, установлених законом для звернення до суду.

Стосовно позовної вимоги зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції х п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (через службову невідповідність) на п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням) з 15.11.2018 року. Суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що представник позивача 16.06.2020 року звернувся з адвокатським запитом до ГУ Національної поліції в Чернівецькій області в якому просив надати, зокрема: копію наказу про звільнення ОСОБА_1 № 182 о/с від 15.11.2018. (а.с. 10).

30.06.2020 року листом № 30-м/123/12/01-2020 відповідач надав відповідь на адвокатський запит представника позивача, до якої додав, зокрема копію наказу про звільнення ОСОБА_1 № 182 о/с від 15.11.2018 року. (а. с. 11, 30).

Таким чином, саме 30.06.2020 року позивач ознайомився зі змістом наказу про звільнення ОСОБА_1 № 182 о/с від 15.11.2018 року.

За таких обставин, клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду за позовною вимогою, а саме: зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції х п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (через службову невідповідність) на п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням) з 15.11.2018 року, суд вважає обґрунтованим, а причини пропуску такого строку поважними.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 123, 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити частково.

2. Визнати поважними причини пропуску та поновити строк звернення до адміністративного суду за позовною вимогою, а саме: зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (через службову невідповідність) на п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням) з 15.11.2018 року.

3. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Чернівецькій області, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії провадження в частині позовних вимог а саме: визнати протиправним та скасувати наказ № 182 о/с від 15.11.2018 “По особовому складу” про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” через службову невідповідність - залишити без розгляду.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Повний текст ухвали складено 09.09.2020 року.

Суддя П.Д. Дембіцький