Ухвала суду № 91439227, 09.09.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

09 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2102/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо відкладення підготовчого засідання в адміністративній справі за позовом Житлово-будівельного кооперативу "084", депутата Херсонської міської ради Романюка Олега Ярославовича, депутата Херсонської міської ради Д`якової Оксани Володимирівни до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонської міської ради про визнання дій протиправними та рішення нечинним,

встановив:

05.08.2020 р. Житлово-будівельний кооператив "084" звернувся з позовною заявою до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонської міської ради, в якій просить визнати протиправними дії відповідача-1 щодо оголошення 09.07.2020 р. на пленарному засіданні XXXV сесії міської ради VІІ скликання постанов № 22, № 23 Херсонської міської виборчої комісії про визнання депутатом наступним після смерті ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та реєстрацію обраним депутатом Херсонської міської ради VІІ скликання Єременко Юлію Олегівну від міської організації "Радикальна Партія Олега Ляшка"; визнати ОСОБА_2 такою у якої не почались депутатські повноваження, у зв`язку із чим вона не набула права ухвального голосу; визнати протиправним та нечинним рішення від 09.07.2020 р. № 2396 "Про зміни до міського бюджету міста Херсона на 2020 рік" як таке, що неприйняте Херсонською міською радою на пленарному засіданні XXXV сесії міської ради VІІ скликання.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.08.2020 р. адміністративну справу № 540/2102/20 передано судді ОСОБА_3 .

Ухвалою від 10.08.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 14.08.2020 р. відкрито провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 09.09.2020 р. на 13:00 год.

27.07.2020 р. депутати Херсонської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду із позовом до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонської міської ради, в якому просили: визнати протиправними дії Херсонського міського голови Миколаєнка В.В. щодо оголошення 09 липня 2020 року на пленарному засіданні XXXV сесії міської ради VII скликання постанов №22, 23 Херсонської міської виборчої комісії про визнання депутатом наступним після смерті ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та реєстрацію обраним депутатом Херсонської міської ради VII скликання ОСОБА_2 1983 року народження від міської організації "Радикальна Партія Олега Ляшка"; визнати ОСОБА_2 такою у якої не почались депутатські повноваження у зв`язку із чим вона не набула прав ухвального голосу; визнати рішення від 09.07.2020 р. № 2396 "Про зміни до міського бюджету міста Херсона на 2020 рік" протиправним та нечинним як таке, що неприйняте Херсонською міською радою на пленарному засіданні XXXV сесії міської ради VII скликання.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.07.2020 р. адміністративну справу № 540/1984/20 передано судді ОСОБА_6 .

Ухвалою від 31.07.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивачі усунули недоліки позовної заяви і ухвалою від 20.08.2020 р. відкрито провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 15.09.2020 р. о 10:00 год.

Ухвалою суду від 03.09.2020 р. задоволено клопотання представника позивачів та об`єднано адміністративні справи № 540/2102/20 та № 540/1984/20, передано об`єднану справу для розгляду судді Бездрабку О.І.

04.09.2020 р. від представника відповідача-2 надійшли клопотання про зупинення провадження у справі, про об`єднання справ в одне провадження та про залучення третьої особи.

09.09.2020 р. від представників Житлово-будівельного кооперативу "084" та відповідачів надійшли заяви про проведення підготовчого засідання, призначеного на 09.09.2020 р. о 13:00 год. без їх участі.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п.10 ч.1 ст.4 КАС України).

Таким чином, суд вважає за можливе здійснити розгляд окремих процесуальних питань - щодо відкладення підготовчого засідання та щодо розгляду клопотань відповідача-2 від 04.09.2020 р. в порядку письмового провадження.

Щодо клопотань про зупинення провадження у справі та про об`єднання справ в одне провадження.

Так, клопотання відповідача-2 мотивовані тим, що в провадженні судді Попова В.Ф. знаходиться адміністративна справа № 540/1984/20 яка пов`язана з даною адміністративною справою (№ 540/2102/20).

Суд вважає дані клопотання необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідно до ухвали від 03.09.2020 р. провадження в адміністративних справах № 540/1984/20 та № 540/2102/20 вже об`єднано та об`єднаній справі присвоєно № 540/2102/20.

Щодо клопотання про залучення третьої особи.

Дослідивши клопотання представника відповідача-2 про залучення третьої особи на стороні відповідача, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Так, предметом розгляду даної адміністративної справи є, зокрема, правомірність дій щодо оголошення 09.07.2020 р. на пленарному засіданні XXXV сесії міської ради VII скликання постанов №22, 23 Херсонської міської виборчої комісії про визнання депутатом наступним після смерті ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та реєстрацію обраним депутатом Херсонської міської ради VII скликання ОСОБА_2 1983 року народження від міської організації "Радикальна Партія Олега Ляшка" та щодо її прав ухвального голосу.

Таким чином, рішення в адміністративній справі № 540/2102/20 може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 .

Зважаючи на те, що підготовче засідання не розпочато та ОСОБА_2 не є стороною справі, а рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки, з метою всебічного, повного та об`єктивного вирішення справи суд приходить до висновку про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , а відтак клопотання Херсонської міської ради підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про відкладення підготовчого засідання суд виходив з наступного.

Положеннями ч.4 ст.47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

За змістом ч.ч.1, 5 ст.162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі № 540/1984/20 отримано відповідачами 25.08.2020 р. При цьому, суддею встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду відзивів на позовну заяву. Отже, останнім днем для подання до суду відзивів на позовну заяву є 09.09.2020 р.

Оскільки на даний час відзивів на позовну заяву не надано, а строк для їх подання ще не закінчився, з метою дотримання процесуальних прав сторін суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Крім того, з метою офіційного з`ясування всіх обставин у справі та перевірки правомірності вчинення дій, прийняття рішень суб`єктом владних повноважень необхідно витребувати додаткові документи.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи суд вважає за необхідне витребувати належним чином засвідчені копії доказів.

Керуючись ст.ст.9, 77, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотань відповідача-2 про зупинення провадження у справі та про об`єднання справ.

Задовольнити клопотання відповідача-2 про залучення третьої особи.

Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Житлово-будівельного кооперативу "084", депутата Херсонської міської ради Романюка Олега Ярославовича, депутата Херсонської міської ради Д`якової Оксани Володимирівни до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонської міської ради про визнання дій протиправними та рішення нечинним до 23 вересня 2020 року о 09:00 год.

В підготовче засідання, яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м.Херсон, вул.Філатова, 29, викликати учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Житлово-будівельний кооператив "084" надати до суду до 22 вересня 2020 року належним чином засвідчену копію положення (статуту) про Житлово-будівельний кооператив "084".

Зобов`язати Херсонську міську раду надати до суду до 22 вересня 2020 року належним чином засвідчені копії:

- регламенту Херсонської міської ради;

- документів стосовно дотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення (в тому числі доказів розгляду проекту рішення на засіданні комісії, протоколу засідання комісії, протоколу голосування на пленарному засіданні, протоколу пленарного засідання XXXV сесії міської ради VII скликання);

- рішення Херсонської міської ради від 12.02.2016 р. № 43 про затвердження Комплексної програми ефективної роботи та реформування житлово-комунального господарства м.Херсона на 2016 - 2020 роки, паспорт програми та та програму сталої роботи житлового господарства міста Херсона на 2016 - 2020 роки.

Копії позовних заяв та ухвал про відкриття провадження в адміністративних справах № 540/1984/20 та № 540/2102/20, ухвали про об`єднання справ від 03.09.2020 р. направити ОСОБА_2 .

Запропонувати ОСОБА_2 надати до суду пояснення щодо позовів, відзивів у дводенний строк з дня їх отримання

Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко