Ухвала суду № 91438811, 09.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"09" вересня 2020 р. справа № 818/1636/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондаря С.О., суддів Кравченка Є.Д., Павлічек В.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду м. Суми заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про зміну способу та порядку виконання рішення,-

В С Т А Н О В И В:

20.08.2020 до суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про зміну способу і порядку виконання рішення, а саме: встановити порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі № 818/1636/18 про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 "Про внесення змін до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат, визначивши, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області підлягає виплаті на користь ОСОБА_1 одразу вся сума пенсії у розмірі 7885,22 грн.

Заява мотивована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 09.04.2020 повідомило про виконання рішення суду та зазначило, що відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з 01.07.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 вже був перерахований і склав 7863,02 грн. Зазначено, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі № 818/1636/18 виконано в повному обсязі. 30.06.2020 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яка в подальшому була скасована як передчасна. Тому 14.08.2020 державним виконавцем було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. При цьому, у державного виконавця немає можливості виконати рішення суду без участі боржника, тому виникла необхідність у зверненні до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвалою суду від 21.08.2020 заява про зміну способу і порядку виконання рішення була призначена до розгляду в судовому засіданні, про що учасники справи повідомлені належним чином.

Сторони, державний виконавець в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

За приписами частини 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

Згідно з ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 є обов`язковим до виконання на всій території України.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 задоволено заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2018, скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 по справі № 818/1636/18 та прийнято нове, яким задоволено позовні вимоги. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Глухові Сумської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення, Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Сумській області від 26.12.2019 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № 818/1636/18, виданого Сумським окружним адміністративним судом 17.12.2019. Зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.204).

У зв`язку з невиконанням боржником рішення суду в частині проведення відповідних виплат, на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем, винесено постанову про накладення штрафу від 24.02.2020 (а.с. 205).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (боржника) від 20.02.2020 № 1800-0407-7/4809, на виконання рішення суду стягувачу з 01.07.2019 розмір пенсії вже перерахований, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Після перерахунку з 01.07.2019 по 30.11.2019 розмір пенсії склав 7863,02 грн. З 01.12.2019 пенсію призначено довічно у розмірі 7885,22 грн. (а.с.206)

У зв`язку з повторним невиконанням боржником рішення суду в частині проведення відповідних виплат, 27.03.2020 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (боржника) від 09.04.2020 № 1800-0308-8/14139 зазначено, що відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії з надбавками складає 7863,02 грн. Зазначено, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі № 818/1636/18 виконано в повному обсязі (а.с.208-209).

Тобто рішення суду від 25.07.2019 в частині нарахування та виплати боржником виконується в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже статтею 378 КАС України врегульовані саме процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень і вказаною нормою права визначено, що за наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, суд може встановити або змінити спосіб або порядок виконання судового рішення.

Як вбачається із заяви, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом виплати на користь ОСОБА_2 одразу всієї суми пенсії в розмірі 7885,22 грн.

Суд зазначає, що вказана заява стосується не зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини зазначеного рішення суду від 25.07.2019.

Тобто, із заяви випливає наявність нових позовних вимог, які не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.

На переконання суду, вказане рішення не потребує встановлення іншого способу та порядку виконання, відмінного від визначеного у рішенні, шляхом виплати на користь ОСОБА_2 одразу всієї суми пенсії в розмірі 7885,22 грн.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 є чітким, зрозумілим і додатково зміни способу і порядку виконання не потребує.

Крім того, змінюючи рішення із зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на виплату одразу всієї суми пенсії в розмірі 7885,22 грн, суд фактично вирішить не процесуальні питання, пов`язані з виконанням рішення суду, а надасть оцінку можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення вказаної норми процесуального права є неприпустимим. Питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень. А правильність дій суб`єкта владних повноважень, під час виконання судових рішень, може бути оцінена судом в порядку ст. 383 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про зміну способу в порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 248, 295, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі № 818/1636/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя С.О. Бондар

Судді Є.Д.Кравченко

В.О.Павлічек