Рішення № 91438591, 03.09.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2928/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Вязун К.Ю.,

представників позивача – Юхно С.П., Ставицької І.Б.,

представника відповідача – Харчишина О.С.розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення. Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

10 червня 2020 року Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13 лютого 2020 року №0000765406 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що податковий орган здійснював камеральні перевірки протягом 2017-2019 років всупереч статті 76 Податкового кодексу України не суцільним порядком, що призвело до проведення у січні 2020 року повторної камеральної перевірки тих же періодів, що також суперечить положенням Податкового кодексу України. Водночас, предметом перевірки були ті ж самі питання - своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Крім того, на думку позивача, відсутня база для нарахування штрафних санкцій за встановлені порушення, оскільки сума ПДВ по спірних розрахунках коригування має від`ємне значення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 14.00 03.09.2020.

Ухвалою від 12.08.2020 клопотання представника відповідача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено. Доручено Жовтневому районному суду м. Харкова (61052, м. Харків, вул. Полтавський шлях, 45) забезпечити проведення відеоконференції 03.09.2020 о 14:00, у якій братиме участь уповноважений представник Офісу великих платників податків Державної податкової служби України в якості представника відповідача.

07.07.2020 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що камеральна перевірка АТ "Полтаваобленерго" у січні 2020 року була проведена у межах строків, визначених пунктом 76.3 статті 76 Податкового кодексу України. Водночас, позивачем допущено порушення строків реєстрації розрахунків коригування у ЄРПН, на підставі чого контролюючий орган застосував штрафні санкції у відповідності до статті 120-1 Податкового кодексу України.

13.07.2020 судом отримано відповідь на відзив, у якому позивач наполягає на протиправності камеральної перевірки, проведеної відповідачем у січні 2020 року, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

17.01.2020 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (далі - АТ "Полтаваобленерго") з питання своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за січень, лютий квітень, серпень, жовтень та грудень 2017, січень, квітень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2018 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, липень та серпень 2019 року, за результатами якої складено Акт від 17.01.2020 № 24/28-10-54-06-12/00131819.

За результатами перевірки встановлено несвоєчасну реєстрацію АТ "Полтаваобленерго" податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених у січні, лютому, квітні, серпні, жовтні та грудні 2017, січні, квітні, серпні, вересні, жовтні та грудні 2018 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, липні та серпні 2019 року, чим порушено п. 201 ст. 201 Податкового кодексу України.

Виявлені порушення стали підставою для застосування до АТ "Полтаваобленерго" штрафних санкцій на підставі статті 120-1 Податкового кодексу України в розмірі 200 361, 81 грн. податковим повідомленням-рішенням від 13 лютого 2020 року № 0000765406.

Позивач не погодився із вказаним повідомленням - рішенням та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Контролюючі органи уповноважені пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України (далі - ПК) проводити, зокрема, камеральні перевірки.

Підпунктом 75.1.1 цієї статті визначено, що камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Порядок проведення камеральної перевірки врегульовано статтею 76 Податкового кодексу України.

Так, згідно пункту 76.1 статті 76 ПК камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу.

Пунктом 76.3 статті 76 ПК встановлено, що камеральна перевірка податкової декларації або уточнюючого розрахунку може бути проведена лише протягом 30 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку їх подання, а якщо такі документи були надані пізніше, - за днем їх фактичного подання. Камеральна перевірка з інших питань проводиться з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу.

Як вже зазначалося судом, предметом камеральної перевірки АТ "Полтаваобленерго" від 17.01.2020 була своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за січень, лютий, квітень, серпень, жовтень та грудень 2017, січень, квітень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2018 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, липень та серпень 2019 року.

Разом з тим, судом встановлено, що за ці періоди вже проводилися камеральні перевірки АТ "Полтаваобленерго" Офісом великих платників податків Державної податкової служби України з аналогічним предметом, внаслідок яких до позивача застосовувалися штрафні санкції.

Так, 28.12.2017 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за січень, лютий 2017 року та складено акт від 28.12.2017 № 1529/28-10-50-12/00131819 /т. № 1, а.с. 68-70/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням- рішенням № 0000035008 від 18.01.2018 / т.№ 1, а.с. 72-73/.

У період з 02.06.2017 по 21.06.2017 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності нарахування від`ємного значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту поточного звітного періоду за квітень 2017 року та складено акт від 21.06.2017 № 691/28-10-50-08-12/00131819 /т. № 1, а.с. 85-89/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням- рішенням № 00000425008 від 06.07.2017 / т. №1 а.с. 91-92/.

У період з 21.09.2017 по 20.10.2017 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за серпень 2017 року та складено акт від 20.10.2017 № 1253/28 -10-50-08-12/00131819 / т. № 1, а.с. 98-101/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням- рішенням № 00000695008 від 08.11.2017 /т. № 1, а.с. 103-104/.

У період з 21.11.2017 по 20.12.2017 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за жовтень 2017 року та складено акт від 20.12.2017 № 1520/28-10-50-08-12/00131819 / т. №1, а.с. 119-122/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000025008 від 11.01.2018 /т. №1 а.с. 124-125/.

У період з 18.01.2018 по 21.02.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за грудень 2017 року та складено акт від 21.02.2018 № 103/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 131-134/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000095008 від 13.03.2018 /т. №1 а.с. 136-137/.

У період з 19.04.2018 по 19.04.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за січень - грудень 2017 року та складено акт від 19.04.2018 № 231/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 142-145/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000895008 від 05.05.2018 /т. №1 а.с. 147-148/.

У період з 21.05.2018 по 14.06.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за квітень 2018 року та складено акт від 14.06.2018 № 305/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 157-161/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000145008 від 03.07.2018 /т. №1 а.с. 163-164/.

У період з 17.07.2018 по 17.07.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за квітень 2018 року та складено акт від 17.07.2018 № 361/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 169-171/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00001415008 від 31.07.2018 /т. №1 а.с. 173-174/.

19.10.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за серпень 2018 року та складено акт від 19.10.2018 № 561/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 176-179/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000185008 від 05.11.2018 /т. №1, а.с. 180-181/.

02.11.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за червень та серпень 2018 року та складено акт від 02.11.2018 № 572/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 190-192/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00002155008 від 19.11.2018 /т. №1 а.с. 194-195/.

08.11.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за вересень 2018 року та складено акт від 08.11.2018 № 577/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 198-201/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000185008 від 05.11.2018 /т. № 1, а.с. 203-204/.

12.12.2018 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за жовтень 2018 року та складено акт від 12.12.2018 № 665/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 210-213/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00002635008 від 29.12.2018 /т. № 1, а.с. 215-216/.

22.03.2019 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за січень 2019 року та складено акт від 22.03.2019 № 211/28-10-50-08-12/00131819 /т. №1, а.с. 222-227/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000905008 від 22.04.2019 /т. № 1, а.с. 215-216/.

17.04.2019 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за лютий 2019 року та складено акт від 17.04.2019 № 250/28-10-50-08-12/00131819 /т. № 2, а.с. 5-8/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00001225008 від 15.05.2019 /т. № 2, а.с. 9-10/.

20.05.2019 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за березень 2019 року та складено акт від 20.05.2019 № 318/28-10-50-08-12/00131819 /т. № 2, а.с. 16-19/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00001475008 від 07.06.2019 /т. № 2, а.с. 21-22/.

10.07.2019 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за травень 2019 року та складено акт від 10.07.2019 № 502/28-10-50-08-12/00131819 /т. № 2, а.с. 48-51/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 00002535008 від 30.07.2019 /т. № 2, а.с. 53-54/.

18.10.2019 Офісом великих платників податків Державної податкової служби України проведено камеральну перевірку ПАТ "Полтаваобленерго" з питань правомірності декларування даних у податковій звітності з ПДВ за серпень 2019 року та складено акт від 18.10.2019 № 83/28-10-50-08-12/00131819 /т. № 2, а.с. 69-72/. Перевіркою виявлено несвоєчасну реєстрацію податкових накладних, на підставі чого до позивача застосовано штрафні санкції податковим повідомленням - рішенням № 0000405008 від 13.11.2019 /т. № 2, а.с. 83-84/.

Таким чином, Офіс великих платників податків Державної податкової служби України здійснюючи неодноразово камеральні перевірки ПАТ "Полтаваобленерго" за один і той же період з тих же питань протягом 2017 - 2019 років діяв всупереч пункту 76.1 статті 76 ПК, приписами якого передбачено, що камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

До того, ж відповідачем повторно застосовано штрафні санкції за один і той же період.

Положення зазначеної норми ПК застосовується Верховним Судом у подібних правовідносинах (постанови від 05.02.2019 у справі № 824/51/16-а, від 28.02.2020 у справі № 806/299/17, від 04.12.2018 у справі № 818/982/16, від 13.06.2019 у справі № 820/5299/17).

До того, ж відповідачем повторно застосовано штрафні санкції за один і той же період.

Крім того, відповідачем порушено положення Податкового кодексу України з огляду на те, що проведення повторної камеральної перевірки Податковим кодексом України не передбачено. Такий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 05.02.2019 у справі № 824/51/16-а.

З огляду на викладене, застосовуючи до АТ "Полтаваобленерго" штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію АТ "Полтаваобленерго" податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених у січні, лютому, квітні, серпні, жовтні та грудні 2017, січні, квітні, серпні, вересні, жовтні та грудні 2018 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, липні та серпні 2019 року за наслідками повторної камеральної перевірки, проведеної 17.01.2020 Офіс великих платників податків Державної податкової служби України діяв всупереч вищезазначених положень Податкового кодексу України.

Посилання представника відповідача на те, що спірна камеральна перевірка була проведена у межах строків, визначених пунктом 76.3 статті 76 ПК є недоречним з огляду на те, що питання дотримання зазначених строків позивачем під сумнів не ставилося.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене, відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, не довів суду правомірності оскарженого податкового повідомлення-рішення від 13 лютого 2020 року №0000765406, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи висновок суду про задоволення позову відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, Полтавська область, код ЄДРПОУ 00131819) до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України (вул. Дегтярівська, 11 г, м. Київ, код ЄДРПОУ 43141471) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної податкової служби України від 13 лютого 2020 року №0000765406.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної податкової служби України на користь акціонерного товариства "Полтаваобленерго" витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.

Повне рішення складено 10 вересня 2020 року.

Суддя К.І. Клочко