Рішення № 91438114, 09.09.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 року справа № 340/1350/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: ГУ ДФС у Кіровоградській області, вул. В. Перспективна,55, м. Кропивницький,25006

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати протиправними дії ГУ ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновленої довідки щодо розміру його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, взявши за основу обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням суму 1861,50 грн. (тобто 50 % мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року) для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;

2) зобов`язати ГУ ДФС у Кіровоградській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, взявши за основу обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням суму 1861,50 грн. (тобто 50 % мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року) для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Ухвалою суду від 27.05.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та зазначає, що при формуванні довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії Головне управління ДФС у Кіровоградській області керувалось наказами ДФС України "Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів", якими затверджено схеми посадових окладів та розмірів надбавок до посадових окладів за спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу податкової міліції, таким чином вид пенсії не змінився, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши доводи заяв по суті сторін, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером податкової міліції та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

09.04.2020 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Кіровоградській області із заявою щодо виготовлення та надання йому і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, взявши за основу обчислення розміру посадового окладу за спеціальним званням суму 1861,50 грн. (тобто 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року) (а.с.4).

Листом від 15.04.2020 р. №7/К/11-97-06-23 ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що складена на його ім`я довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видана відповідно до чинного законодавства (а.с.5).

Суд враховує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців.

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2017р. Кабінету Міністрів України делеговано повноваження стосовно встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (чинному на момент виникнення спірних відносин) встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було внесено зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).

У спірному випадку ГУ ДФС у Кіровоградській області для перерахунку пенсії позивачу видано довідку, в якій при визначенні грошового забезпечення враховано: - посадовий оклад - 8460, 00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480, 00 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) – 4970,00 грн. Загальний розмір становить 14910,00 грн. (а.с.6).

Додатком 1 до постанови КМУ №704 затверджено Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Додатком 14 до постанови КМУ №704 визначено тарифний коефіцієнт для спеціального звання 0,84 (полковник податкової міліції).

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до постанови КМУ №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до Примітки Додатку 14 до постанови КМУ №704, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У спірному випадку відповідачем був визначений посадовий оклад та оклад за спеціальним званням множенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт, без урахування того, що такий розмір прожиткового мінімуму не може бути меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

З такими діями відповідача щодо визначення розміру посадового окладу, суд не погоджується з огляду на таке.

Станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн. , а мінімальна заробітна плата - 3723 грн. (Закон України "Про державний бюджет")

Отже, 50% мінімального розміру заробітної плати буде складати 1861,50 грн., що є більшим ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, який застосовано відповідачем у спірному випадку (1762,0грн.)

Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1861,50 грн.

Отже встановлені обставини справи свідчать про неправильність визначення відповідачем посадового окладу позивача та окладу за військовим званням.

Встановлені обставини справи свідчать про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо обчислення розміру грошового забезпечення, який зазначений у Довідці для перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018р.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУ ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновленої довідки щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, взявши за основу обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням суму 1861,50 грн. (тобто 50 % мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року) для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов`язати ГУ ДФС у Кіровоградській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, взявши за основу обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням суму 1861,50 грн. (тобто 50 % мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року) для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 09.09.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко