Рішення № 91437915, 02.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 вересня 2020 року 10 год. 49 хв.Справа № 280/3723/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участю секретаря судового засідання Серебрянникової О.А. та сторін

від позивача: адвокат Мітасов М.І.,

від відповідача 1: не прибув,

від відповідача 2: Козлов В.В.,

від третьої особи 1: Кульбачук В.П.,

від третьої особи 2: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Фермерського господарства «Кривохатько В.В.» (70050, Запорізька область, Вільнянський район, смт Кам`яне, вул. Зарічна, буд. 97, код ЄДРПОУ 19266077)

до відповідача 1 - Конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створеної розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164),

відповідача 2: Запорізька обласна державна адміністрація (69107, проспект Соборний, 164, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 00022504)

третя особа, яка не заявляє самойтійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 00731270)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, вул. Перемоги, 129, м. Запоріжжя)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства «Кривохатько В.В.» (далі по тексту – позивач) до Конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів Запорізької обласної державної адміністрації (далі по тексту – відповідач) та Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації (далі – третя особа), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду належним чином заявки на участь у конкурсі, не видачі довідки та не включення позивача до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами, та компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, викладених у листах вих. №01-01/2292 від 27.12.2017 та № 01-01/0956 від 31.05.2018;

- зобов`язати відповідача видати позивачу довідку про прийняте рішення щодо надання компенсації отримання відсоткової ставки за залученими кредитами в ПАТ «Мотор – Банк» м. Запоріжжя за рахунок коштів державного бюджету та включити позивача до реєстру позичальників які мають право на отримання компенсації за кредитами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ФГ «Кривохатько В.В.» відноситься до категорії підприємств, які мають право скористатись фінансовою підтримкою. Двічі, ФГ «Кривохатько В.В.» включали до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за програмою здешевлення кредитів. У зв`язку з цим, ФГ «Кривохатько В.В.» в подальшому подавало до Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації платіжні доручення про погашення суми кредиту, за які в подальшому нараховувалась компенсація. У 2017 році позивач також мав намір прийняти участь у конкурсі, для чого Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області проведено збір інформації в рамках участі у конкурсі, про що видано Довідку від 14.09.2017 №2. Позивачем 23.11.2017 до конкурсної комісії подано заяву з усіма необхідними документами, проте у лютому 2018 року позивач отримав від відповідача лист, відповідно до якого позивача не включено до реєстру позивальників, які мають право на отримання відсоткової ставки за залученими кредитами згідно укладених кредитних договорів у 2017 році. Відповідач у листі зазначив, що підставою для відмови стало недостатність фінансування, а також те, що позивач не належить до пріоритетних учасників. Проте, позивач вважає, що підставою для відмови є результати аудиту, який проведений з 13.09.2017 по 14.09.2017, відповідно до яких встановлено зайве нарахування відповідачем позивачу компенсації у 2015 та 2016 роках. Позивач вказує про помилковість висновків аудиту, а також зазначає про те, що після перерахування департаментом надлишкових коштів, такі кошти одразу повернуті відповідачу, що підтверджується платіжними дорученнями. Ураховуючи зазначене, позивачем вчинені всі необхідні дії для включення його до реєстру позичальників, проте відповідач протиправно не включив позивача до такого реєстру. З урахуванням викладеного просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.08.2019 позовну заяву залишено без руху та надано 10 – ти денний строк на усунення недоліків.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 13.09.2019 о/об 09 год. 40 хв.

11.03.2019 від третьої особи – Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (вх. №37636) подані пояснення на позов. У поясненнях зазначено, що задоволення вимоги позивача про включення його в реєстр поверх встановленого річного обсягу фінансування, призведе до неможливості виконання незаконних рішень відповідача – головним розпорядником бюджетних коштів Мінагрополітики. Окрім того, документи позивача у робочому порядку були розглянуті конкурсною комісією, а заявка до реєстру не мала бути включена, з причини того, що ліміт фінансування на поточний 2017 рік було вичерпано, і за черговістю подання документів позивач, поряд з іншими заявниками, не був включений до реєстру, внаслідок вичерпання бюджетних коштів. Щодо тверджень позивача про не включення його до участі у конкурсні за результатами аудиту, третя особа зазначає, що Конкурсною комісією, протягом роботи у 2017 році не розглядались питання щодо визнання ФГ «Кривохатько В.В.» за результатами проведених контрольних заходів, підприємством, що незаконно отримало бюджетні кошти, відповідно не приймалось рішень щодо виключення з Програми на поточний і наступний бюджетні періоди. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити. Ухвалою суду від 13.09.2019 зупинено провадження по справі до 17.12.2019 о/об 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 17.12.2019 продовжено процесуальний строк зупинення провадження по справі до 13.02.20.

Ухвалою суду від 17.02.2020 призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.05.2020.

04.03.2020 від позивача подано уточнену позовну заяву, в якій позивач уточнив належного відповідача у вказаній справі – Конкурсну комісію з визначення комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створеної розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 та уточнив позовні вимоги в частині зобов`язання комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створеної розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 належним чином розглянути заявку позивача на участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, прийняти Рішення відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі, шляхом здешевлення кредитів, затвердженої Постановою КМУ від 29.04.2015 №300, видати позивачу довідку про прийняте рішення щодо надання компенсації отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами в ПАТ «Мотор-Банк» м. Запоріжжя за рахунок коштів державного бюджету та включити позивача до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами, з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 12.05.2020 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 12.05.2020.

Ухвалою суду від 12.05.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, вул. Перемоги, 129, м. Запоріжжя).

Ухвалою суду від 12.05.2020 залучено до участі у справі, в якості співвідповідача (другого відповідача) - Запорізьку обласну державну адміністрацію (69107, проспект Соборний, 164, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 00022504).

Ухвалою суду від 12.05.2020 відкладено підготовче засідання на 09.06.2020.

29.05.2020 від представника відповідача 1 через канцелярію суду (вх. №24800) подано відзив на уточнену позовну заяву. У відзиві відповідач 1 зазначає, що позивачем порушені строки звернення до суду із даним позовом. Також відповідач наголошує, що станом на сьогодні змінений порядок отримання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів. Також втратила чинність розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210. При направленні відповідачу листа Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 27.12.2017 №01-01/2292, департамент діяв в межах чинного законодавства. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

09.06.2020 від третьої особи 1 через канцелярію суду (вх. №26737) подані пояснення, які аналогічні відзиву, який поданий відповідачем 1.

Ухвалою суду від 09.06.2020 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 12.08.2020.

30.06.2020 від представника третьої особи 2 через канцелярію суду (вх. №26840) подано пояснення, в яких зазначено, що під час проведення аудиту встановлено, що Департаментом у 2015 році позивачу зайво нараховано та сплачено компенсацію відсотків банківської ставки на суму 7,33 тис. грн. у 2015 році та 88,9 тис. грн. у 2016 році. Факти зайвого нарахування та виплати компенсації відсоткової ставки банку ФГ «Кривохатько В.В.» відображені в акті від 06.10.2017 №08.07-20/4 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації. При цьому, ФГ «Кривохатько В.В.» в ході проведення ревізії суму зайво перерахованої компенсації повернуто Департаменту у повному обсязі. Також в поясненні вказує, що у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється позичальнику надання компенсації з моменту встановлення такого факту та протягом наступного бюджетного періоду, а кошти у сумі, що незаконно отримані, повертаються до державного бюджету. Просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 12.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 02.09.2020.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

У судовому засідання представник відповідача 2 проти задоволення позову заперечувала та просила суд відмовити у задоволенню позову.

У судовому засіданні представник третьої особи 1 проти задоволення позову заперечувала та просила суд відмовити у задоволенню позову.

Інші учасники справи до суду не з`явились, про дату час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про причину неявки суд не повідомили.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідачів, розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ФГ «Кривохатько В.В.» 23.11.2017 через Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації було подано заявку на ім`я голови Конкурсної комісії Запорізької ОДА на участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами.

Листом від 27.12.2017 за №01-01/2292 Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації повідомив позивача, що розподілення коштів відбувалося на засіданнях обласної комісії виключно з урахуванням пріоритетів та у порядку реєстрації в Журналі обліку реєстрації документів учасників конкурсу. Враховуючи недостатні обсяги фінансового характеру для задоволення заявок усіх учасників було направлено заявку до Міністерства аграрної політики та продовольства України для збільшення фінансування за програмою, яку міністерством задоволено лише частково, тому фінансовим ресурсом забезпечено лише пріоритетних учасників та частину учасників згідно з реєстрацією заявок у Журналі (тобто, в порядку черговості подання заявок).

Отримавши вказану відповідь, позивач 18 травня 2018 року направив на адресу Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації вимогу щодо отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, за результатами розгляду якої відповідач листом за № 01-01/0956 від 31.05.2018 надав відповідь, що ФГ «Кривохатько В.В.» заявку подано 23.11.2018, а конкурсні комісії розглядають подані заявки в порядку черговості їх реєстрації, а тому відсутні законні підстави для включення позивача до реєстру позичальників за 2017 рік.

Позивач вважає, що дії Конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створеної розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 щодо розгляду заявки, не видачі довідки та не включення ФГ «Кривахотько В.В.» до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами та компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, є протиправними.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Здійснення підтримки суб`єктів господарювання врегульовано Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 300 від 29.04.2015 (далі - Порядок № 300).

Пунктом 1 Порядку № 300 встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів», які спрямовуються суб`єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами (далі - компенсація).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 створено Конкурсну комісію з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, діяльність якої координується заступником голови ОДА відповідно до функціонального розподілу обов`язків. Вказаним розпорядженням також визначено персональний склад Комісії (з подальшими змінами) та зобов`язано керуватися у своїй роботі постановою КМ України № 300 від 29.04.2015.

Пунктом 6 Порядку № 300, передбачено, що для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Після надходження від Мінагрополітики інформації про розподіл бюджетних призначень, передбачених для здешевлення відсоткової ставки за кредитами, конкурсні комісії оприлюднюють у друкованих засобах масової інформації оголошення про умови проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів.

Відповідно до п. 7 Порядку №300, Конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії.

Засідання конкурсної комісії проводяться у разі потреби. Останнє засідання конкурсної комісії проводиться до 10 грудня.

Рішення конкурсної комісії приймається на її засіданні у присутності не менш як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписують усі члени конкурсної комісії. Член комісії, який не згодний з її рішенням, підписує протокол з окремою думкою, яка є невід`ємною частиною протоколу.

Пунктом 8 Порядку №300 визначено, що позичальники для отримання компенсації подають до конкурсних комісій заявку за встановленою Мінагрополітики формою і відповідні документи.

Подані документи реєструються секретарем конкурсної комісії в журналі обліку, форму якого затверджує Мінагрополітики. Секретарем конкурсної комісії є представник структурного підрозділу облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

За приписами п. 9 Порядку №300, позичальники для отримання права на компенсацію звертаються до конкурсних комісій облдержадміністрацій за місцем їх реєстрації, а позичальники, що зареєстровані у м. Києві, - до структурного підрозділу Київської облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

За приписами п. 10 Порядку №300, Конкурсні комісії розглядають подані позичальниками документи, необхідні для отримання права на компенсацію, у порядку черговості їх реєстрації.

Конкурсні комісії визначають суму компенсації для кожного позичальника в межах встановленого річного обсягу, видають позичальнику довідку про прийняте рішення конкурсної комісії щодо надання компенсації та включають його до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами. Форми довідки та реєстру затверджує Мінагрополітики.

У разі відмови в наданні компенсації позичальнику надсилається у триденний строк після прийняття рішення конкурсною комісією обґрунтована письмова відповідь із зазначенням причин відмови.

Згідно з п. 10 Порядку №300, структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, на підставі копії платіжного доручення, зазначеного у пункті 11 цього Порядку, складають та затверджують реєстр компенсаційних виплат і до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають його до Мінагрополітики. Форму реєстру затверджує Мінагрополітики.

Мінагрополітики на підставі поданих реєстрів здійснює розподіл коштів між регіонами в межах виділених асигнувань пропорційно визначеній потребі в компенсаційних коштах та спрямовує бюджетні призначення структурним підрозділам облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, на підставі рішення Мінагрополітики здійснюють розподіл коштів між позичальниками пропорційно визначеній потребі в компенсації та подають реєстр позичальників і платіжні доручення на виплату компенсації до головних управлінь Казначейства, які здійснюють перерахування коштів на рахунки позичальників.

Як встановлено матеріалами справи, до Запорізького окружного адміністративного суду подавався позов Фермерського господарства «Кривохатько В.В.», в якому позивач просив суд: визнати протиправними дії Конкурсної комісії Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду заявки, не видачі довідки та не включення ФГ «Кривахотько В.В.» до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами, та компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, викладених у листах від 27.12.2017 № 01-01/2292 та від 31.05.2018 №01-01/0956; зобов`язати конкурсну комісію Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації видати позивачу довідку про прийняте рішення щодо надання компенсації отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами в ПАТ «Мотор-Банк» м. Запоріжжя за рахунок коштів державного бюджету та включити позивача до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року по справі № 808/2388/18 позов задоволено.

Як зазначено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019 по справі № 808/2388/18, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що належним відповідачем у даній справі має бути саме Конкурсна комісія з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створена розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 № 210.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 № 210 була створена - «Конкурсна комісія з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів».

Судом встановлено, що відповідачем приймання заявок від позичальників здійснювалось з 17.08.2017 до 28.11.2017. Позивачем заявка надана 23.11.2018.

При цьому відповідач зазначає, що заявка позивача не розглядалась та залишена без задоволення, оскільки розгляд заявок відбувався у порядку черговості (заявка позивача зареєстрована за №128), а також у зв`язку із відсутністю фінансування.

Відповідно до п.10 Порядку №300, конкурсні комісії розглядають подані позичальниками документи, необхідні для отримання права на компенсацію, у порядку черговості їх реєстрації.

Під час прийняття рішення щодо надання компенсації перевага надається позичальникам: у першу чергу - які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 10 млн. гривень; у другу чергу - які провадять діяльність з вирощування та розведення великої рогатої худоби молочних порід, іншої великої рогатої худоби.

Конкурсні комісії визначають суму компенсації для кожного позичальника в межах встановленого річного обсягу, видають позичальнику довідку про прийняте рішення конкурсної комісії щодо надання компенсації та включають його до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами. Форми довідки та реєстру затверджує Мінагрополітики.

У разі відмови в наданні компенсації позичальнику надсилається у триденний строк після прийняття рішення конкурсною комісією обґрунтована письмова відповідь із зазначенням причин відмови.

Таким чином, відповідно до Порядку №300 встановлено, що:

компенсація не надається позичальникам, стосовно яких порушено справу про банкрутство, яких визнано банкрутами, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більше ніж шість місяців заборгованість перед державним бюджетом, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, що підтверджується відповідними органами державної фіскальної служби;

у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримана, повертаються до державного бюджету;

заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються;

у разі відмови в наданні компенсації позичальнику надсилається у триденний строк після прийняття рішення конкурсною комісією обґрунтована письмова відповідь із зазначенням причин відмови.

Тобто, вищевикладене вказує, що комісія може приймати рішення про надання компенсації виключно в межах встановленого річного обсягу бюджетних призначень, тобто розподіляти кошти можливо лише за їх наявності.

Після вичерпання річного обсягу бюджетних призначень, документи, які не були розглянуті і по яких не було прийнято рішення про включення заявників до реєстру або про відмову у включенні до реєстру, не розглядаються, оскільки Порядок містить категоричну вказівку, що сума компенсації визначається в межах встановленого річного обсягу фінансування.

Пункт 5 Порядку №300 передбачає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні державної підтримки (компенсації), а саме те, що компенсація не надається позичальникам, стосовно яких порушено справу про банкрутство, яких визнано банкрутами, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більше ніж шість місяців заборгованість перед державним бюджетом, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, що підтверджується відповідними органами державної фіскальної служби.

У випадку Позивача жодна з цих підстав місця не мала, документи позивача у робочому порядку були розглянуті конкурсною комісією, а заявка до реєстру не мала бути включена, з причини того, що ліміт фінансування на поточний 2017 рік було вичерпано, і за черговістю подання документів Позивач, поряд з іншими заявниками, не був включений до реєстру внаслідок вичерпання бюджетних коштів.

Порядок не вимагає прийняття рішення з приводу не включення до реєстру заявників внаслідок закінчення бюджетного фінансування, з огляду на це, вимоги Позивача, що Відповідач або Третя особа мали прийняти відповідне рішення, також є безпідставними.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 № 388 (Додаток 6) було здійснено розподіл бюджетних призначень для Запорізької області у сумі 11 046,0 тис. грн.

На засіданні Конкурсної комісії 09.08.2017 було визначено та затверджено Умови проведення конкурсу на 2017 рік (протокол № 1 від 09.08.2017 (Додаток 8)).

Оголошення про Умови проведення конкурсу на 2017 рік було оприлюднено у газеті «Запорізька правда» від 17.08.2017 № 33 (23768).

Відповідно до п.7 Порядку, конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії. Отже приймання заявок з відповідним пакетом документів від суб`єктів агропромислового комплексу-позичальників здійснювалось з 17.08.2017 до 28.11.2017.

Перше засідання Конкурсної комісії для здійснення розподілу коштів відбулося 07.09.2017. Було розглянуто 33 заявки від 15 суб`єктів, згідно Журналу обліку та розподілено суму 6 132 934,61 грн (протокол № 2 від 07.09.2017 (Додаток 10).

Далі відбувалися засідання Конкурсної комісії, де розглядались Заявки позичальників для здійснення розподілу залишку коштів у порядку черговості їх реєстрації та з урахуванням пріоритетів, визначених Порядком та Умовами конкурсу (протокол № 3 від 31.10.2017 (Додаток 11), протокол № 4 від 15.11.2017 (Додаток 12).

Конкурсною комісією з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів після реєстрації заявки ФГ «Кривохатько В.В.» від 23.11.2017 за № 128 у Журналі обліку реєстрації документів учасників щодо визначення переліку позичальників агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів за рахунок коштів державного бюджету у 2017 році було в робочому порядку розглянуто комплект документів та на підставі поданих накладних здійснено розрахунок компенсації на суму 945 559,45 грн відповідно з поданими документами до заявки учасника конкурсу.

Таким чином, після отримання документів та заявки учасника у конкурсі - Позивача, Конкурсною комісією було здійснено розрахунок суми компенсації, що свідчить про його участь у конкурсі оголошеного з 17.08.2017 до 28.11.2017.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, заявка ФГ «Кривохатько В.В.» від 23.11.2017 за № 128 залишилася без задоволення у зв`язку з відсутністю фінансового ресурсу, про що було повідомлено позичальнику листами Департаменту від 27.12.2017 № 01- 001/2292 та від 31.05.2018 № 01-01/0956.

Задоволення вимоги Позивача включити його в реєстр поверх встановленого річного обсягу фінансування, призведе до неможливості виконання незаконних рішень Відповідача - Головним розпорядником бюджетних коштів Мінагрополітики.

Щодо посилання Позивача на результати аудиту, як на підставу не включення його до участі у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами суд зазначає наступне.

За результатами ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації за період з 01.01.2015 по 30.06.2017 (Акт Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 06.10.2017 № 08.07-20/4) по ФГ «Кривохатько В.В.» було встановлено порушення за 2015 рік та за 2016 рік.

За 2015 рік в порушення п.4 Порядку підприємством включено витрати з придбання паливно-мастильних матеріалів для автотранспорту, що не має відношення до безпосереднього виробничого процесу, у зв`язку з чим зайво отримано компенсацію у сумі 7 326,42 грн.

За 2016 рік порушення на суму 88 901,30 грн, у зв`язку з виплатою компенсації із розрахунку до кінця бюджетного року 31.12.2016, в той час як підприємством було достроково погашено кредит і не повідомлено Департамент.

Враховуючи результати ревізії, (відповідно до п.5 Порядку, де передбачено, що у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримані, повертаються до державного бюджету) ФГ «Кривохатько В.В.» мало б було бути визнаним Конкурсною комісією, таким що незаконно отримало бюджетні кошти і виключено з Програми на поточний і наступний бюджетні періоди.

Але, Конкурсною комісією, протягом роботи у 2017 році не розглядалось питання щодо визнання ФГ «Кривохатько В.В.» за результатами проведених контрольних заходів, підприємством, що незаконно отримало бюджетні кошти, відповідно не приймалось рішень щодо виключення з Програми на поточний і наступний бюджетні періоди.

Тож доводи позивача у цій частині спростовуються судом вищевмкладеним.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 202 Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затверджений раніше постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №300. Вказана постанова набрала чинності 17.03.2020.

Відповідно до приписів порядку в новій редакції, не передбачено жодних функцій обласних державних адміністрації та/або їх структурних підрозділів з проведення конкурсів на отримання компенсаційних виплат, проведення конкурсів доручено уповноваженим банкам.

З огляду на наведене, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20.05.2020 № 200 було визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 № 210 «Про створення конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів» (зі змінами).

Таким чином, на теперішній час фактично відсутній один з відповідачів, більш того, як обласна державна адміністрація, так і її структурні підрозділи позбавлені будь-якої правосуб`єктності у правовідносинах щодо фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, і враховуючи це, навіть при ухваленні рішення про задоволення позову, вказане рішення не зможе бути виконане і не сприятиме відновленню або захисту прав позивача.

Оскільки судом не визнано протиправними дії відповідача щодо не розгляду належним чином заявки на участь у конкурсі, не видачі довідки та не включення позивача до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами, та компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, викладених у листах вих. №01-01/2292 від 27.12.2017 та № 01-01/0956 від 31.05.2018, суд не знаходить підстав для зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про прийняте рішення щодо надання компенсації отримання відсоткової ставки за залученими кредитами в ПАТ «Мотор – Банк» м. Запоріжжя за рахунок коштів державного бюджету та включити позивача до реєстру позичальників які мають право на отримання компенсації за кредитами, оскільки такі вимоги є похідними.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Позивач не надав суду належних та достатніх доказів на підтвердження своїх позовних вимог.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позовної заяви Фермерського господарства «Кривохатько В.В.» (70050, Запорізька область, Вільнянський район, смт Кам`яне, вул. Зарічна, буд. 97, код ЄДРПОУ 19266077) до Конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів, створеної розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 №210 (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164), та до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, проспект Соборний, 164, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 00022504), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 00731270), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, вул. Перемоги, 129, м. Запоріжжя) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 09.09.2020.

Суддя Р.В. Сацький