Рішення № 91437889, 09.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 вересня 2020 року Справа № 280/4308/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м.Київ, вул.Смоленська, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи “ЗАПОРІЖГАЗ” (69035, м.Запоріжжя, вул.Заводська, буд.7; код ЄДРПОУ 03345716)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – відповідач, НКРЕКП), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії члена НКРЕКП О. Кривенко, що виявилися у ненаданні відповіді по суті на звернення позивача, протиправними; визнати протиправними дії (бездіяльність) НКРЕКП щодо невжиття заходів для припинення порушення прав позивача як споживача, клієнта АТ «ЗАПОРІЖГАЗ»; зобов`язати НКРЕКП анулювати результати експертної повірки лічильника газу «Октава G6» заводський номер 652310, проведеної АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» 17.02.2020 Акт №0162; зобов`язати НКРЕКП анулювати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ №0600200012 від 12.11.2019 та акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» б/н на суму 20887,38 грн.; зобов`язати НКРЕКП анулювати Акт про порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» №00554 від 14.02.2020; зобов`язати НКРЕКП видати припис щодо усунення фактів порушень вимог нормативно-правових актів, щоб зобов`язати АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» встановити позивачу лічильник газу моделі «Октава G6» за адресою: 69039, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Скульптурна, 2-Б за рахунок АТ «ЗАПОРІЖГАЗ»; зобов`язати НКРЕКП видати припис щодо усунення фактів порушення вимог нормативно-правових актів, шоб зобов`язати АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» відновити газопостачання будинку позивача за адресою: 69039, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Скульптурна, 2-Б; 7) зобов`язати НКРЕКП розрахувати та стягнути в судовому порядку на користь позивача з АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» шкоду, завдану йому незаконним тривалим припиненням газопостачання.

В обгрунування позовних вимог зазначено наступне. 06.03.2020 позивач надіслав на ім`я Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 звернення щодо порушення прав споживачів. На своє звернення позивач отримав відповідь, датовану 02.04.2020 за вих. №4860/16.3.2/9-20 за підписом члена НКРЕКП Кривенко О. Зазначеним листом відповідач поінформував позивача що у зв`язку з карантинними обмеженнями у НКРЕКП відсутня можливість запиту у АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» необхідної інформації і що спірні питання з АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» позивач має вирішувати у судовому порядку. Враховуючи ненадання НКРЕКП відповіді по суті, 04.05.2020р. позивач повторно звернулась до НКРЕКП зі скаргою щодо порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» прав та інтересів позивача, як споживача, детально виклавши суть порушень АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" щодо яких саме НКРЕКП має вживати заходів для припинення порушень. 14.05.2020 позивач подала скаргу щодо порядку відновлення газопостачання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» до НКРЕКП, а у відповідь на своє звернення отримала відповідь від НКРЕКП за підписом члена НКРЕКП О. Кривенко, в якій її поінформовано, що НКРЕКП направлено запит АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» для з`ясування обставин, викладених у її зверненнях. Більше жодних відповідей на свої звернення позивач не отримувала. Вважає, що НКРЕКП вчергове порушено термін розгляду звернень громадян. Внаслідок невжиття заходів НКРЕКП, направлених на припинення порушень законодавства АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» щодо порушення законних прав та інтересів позивача як споживача у сфері енергетики та комунальних послуг, ОСОБА_1 заподіяна шкода: зіпсовано лічильник газу «Октава G6» заводський номер 652310, безпідставно нараховано вартість за неспожитий позивачем природний газ у сумі 20 887,38 грн., в будинку п`ятий місяць відсутнє газопостачання. У зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх.34952 від 31.07.2020) та письмові заперечення (вх.40156 від 31.08.2020), в яких зазначено наступне. Усі звернення ОСОБА_3 щодо порушення АТ “Запоріжгаз” її прав як споживача, які надійшли до НКРЕКП, були розглянуті (надано відповідь) відповідно до вимог законодавства, у тому числі й щодо строків розгляду звернень та в межах наданих відповідачу повноважень. Крім того, зазначає, що з 29.12.2019 дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон про контроль) та з 29.02.2020 дія Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не поширюються на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг. Також, згідно з інформацією, викладеною у зверненні ОСОБА_1 від 14.05.2020, позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з позовною заявою до АТ «Запоріжгаз» про скасування рішення відповідача від 12.11.2019, акта про порушення від 14.02.2020 та зобов`язати відповідача вчинити певні дії. Варто зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 2.7 глави 2 Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених постановою НКРЕКП від 02.07.2019 № 1333, НКРЕКП не розглядає звернення заявника, якщо НКРЕКП повідомлено про те, що звернення перебуває на розгляді у суді з ініціативи заявника та предметом позову є питання, що є предметом звернення. Враховуючи вимоги Закону про НКРЕКП, та надання позивачу вичерпних роз`яснень щодо припинення газопостачання позивачу, в діях НКРЕКП ознаки бездіяльності відсутні, а тому в силу статті 2 КАС України підстави для задоволення позовної заяви відсутні, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи “ЗАПОРІЖГАЗ” надані до суду письмові пояснення (вх.35980 від 06.08.2020), в яких зазначено наступне. Акт про порушення від 12.11.2019, Протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ “Запоріжгаз”, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення № від 16.03.2018 та Акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 24.04.2018 - є внутрішніми документами ПАТ “Запоріжгаз” та не належать до актів у розумінні ст.16 Цивільного кодексу України. Позовні вимоги є передчасними та такими, що свідчать про незнання/перекручування законодавства. Зазначає, що ігнорування вимог Правил безпеки с неприпустимим, оскільки газопроводи та споруди на них є об`єктом підвищеного ризику, а виконання Правил безпеки є певною гарантією надійності функціонування системи газопостачання, безпеки життя та здоров`я населення. У Законі України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" відсутні повноваження, відносно анулювання результатів експертної повірки лічильника газу, анулювання актів про порушення оператора ГРС, видачі окремого припису щодо усунення фактів порушення вимог нормативно-правових актів. Вважає вимоги позивача безпідставними, тобто такими, що не ґрунтуються на приписах законодавства та не відповідають фактичним обставинам, а отже не підлягають задоволенню.

Ухвалою судді від 06.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 07.09.2020 заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову та зменшення суми позову, - повернуто заявнику без розгляду.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.03.2020, в якій просив: “… 1.Зобов`язати АТ “Запоріжгаз” скасувати рішення комісії, взявши до уваги фото і відеодокази на USB-накопичувачу про: - стан лічильника станом на 13.02.2020р. під час складання акту ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; - докази цілісності лічильника та пломб до початку транспортування лічильника співробітниками ПАТ “Запоріжгаз”; - зображення неопломбованої заглушки запірної арматури за межами двору; - відео пошкодження ЗВТ співробітниками ПАТ “Запоріжгаз”; - стан пошкодженого співробітниками ЗВТ на час проведення експертизи; - відео відмови експертної комісії зафіксувати в акті відмінність стану лічильника, описаного в акті представниками оператора ГРМ ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та лічильника на момент початку експертизи. 2.Ініціювати перевірку метрологічної служби АТ “Запоріжгаз”. 3.Зобов`язати АТ “Запоріжгаз” встановити новий лічильник такої ж моделі як був зруйнований працівниками “Запоріжгаз”, а саме “Октава G6”. …”.

На вказане звернення відповідачем надіслано листа від 02.04.2020 за №4860/16.32/9-20, в якому зазначено наступне: “ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, регулятор), розглянула Ваші звернення від 05.03.2020 та від 06.03.2020, надісліані безпосередньо до НКРЕКП та листом Держпродспоживслужби від 20.03.2020 № 16.3-6/2/4583 та у межах компетенції повідомляє. НКРЕКП діє згідно з повноваженнями, наданими, зокрема Законом та Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП). Відповідно до положень статті 4 Закону-України «Про ринок природного газу» Регулятор має право запитувати інформацію, яка є необхідною для належного виконання ним своїх функцій, та отримувати її на умовах, передбачених цим Законом або іншими актами законодавства, від- будь-якого суб`єкта владних повноважень, суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), а також накладати санкції на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обов`язки, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства. Разом з тим згідно з частиною третьою; статті 21 Закону про НКРЕКП під час розгляду скарг, вирішення спорів Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, копії документів, пояснення та іншу.. інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів. Одночасно слід зазначити, що у зв`язку з встановленням карантину на усій території України відповідно .до постанови "Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19», у газорозподільних/газопостачальних підприємств, як розпорядників запитуваної інформації, відсутня можливість надання до НКРЕКП відповідної інформації з підтверджуючими документами (завірені в установленому порядку) щодо обставин справи, викладених у Вашому зверненні. Вищезазначене унеможливлює НКРЕКП здійснити перевірку фактів та надати вам обґрунтовану відповідь щодо дотримання АТ «Запоріжгаз» вимог чинного законодавства. Окремо зазначаємо, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19), та протягом 30 днів з дня його відміни забороняється зокрема, нарахування та стягнення неустойки (штрафів, пені) за несвоєчасне здійснення платежів за житлово- комунальні послуги (у тому числі за послуги з розподілу та постачання природного газу); припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі.”.

Надалі в листі НКРЕКП повідомлено ОСОБА_1 про процедуру періодичної повірки побутових лічильників газу та про порядок проведення експертизи лічильника газу. Зазначено наступне: «14.02.2020 за Вашою адресою працівниками АТ «Запоріжгаз» було складено акт про порушення від 14.02.2020 № 000554, який було засвідчено підписами представників АТ «Запоріжгаз» та Вашим підписом із зауваженнями. У вказаному акті представниками АТ «Запоріжгаз» було зазначено: «несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: на лічильнику газу «Оцтава» № 652310 з правої сторони клеймо повірника не читаємо, скло пошкоджено, з лівої сторони відсутній оттиск кварталу». У пункті 8 вказаного акта про порушення було зазначено дату (26.02.2020), адресу та час проведення засідання комісії з розгляду цього акта. Під час складання акта про порушення здійснювалась відеозйомка. Працівниками АТ «Запоріжгаз» було демонтовано вищезазначений лічильник газу для проведення його експертизи, упаковано в пакет та опломбовано пломбою №С54330955, про що було складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 14.02.2020 № 000554, який було засвідчено підписами представників АТ «Запоріжгаз» та Вашим підписом із зауваженнями. У вказаному протоколі було зазначено адресу, дату (26.02.2020) та час проведення експертизи.17.02.2020 комісією АТ «Запоріжгаз» за участю представника ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» було проведено експертизу лічильника газу 0-6 «Октава», заводський №652310, 2006 року випуску, про що свідчить акт експертизи лічильника газу від 17.02.2020 №0162, згідно якого висновки комісії: «Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: пошкодження пломб з відбитками тавр про повірку ЗВТ, встановлених на відліковому механізмі лічильника (відсутні нижні частини пломб з відбитками тавр з вказанням кварталу повірки ЗВТ) в наслідок чого скло відлікового механізму лічильника не фіксується до корпуса відткового механізма. Наявний доступ в роботу відлікового механізма. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань лічильника газу при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації; підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С54333765, повернуто споживачу». Вказаний акт було засвідчено підписами членів комісії; з проведення експертизи та Вашим підписом із зауваженнями. Варто зазначити, що згідно з інформацією, викладеною у Вашому зверненні, під час демонтажу за Вашою адресою лічильника газу G-6 «Октава», заводський №652310, представниками АТ «Запоріжгаз» було умисно пошкоджено вказаний лічильник газу (падіння на бетонне покриття). Слід відмітити, що НКРЕКП це є судовим органом та в межах наданих повноважень забезпечує досудовий розгляд спорів.».

Враховуючи ненадання НКРЕКП відповіді по суті, 04.05.2020р. позивач повторно звернулась до НКРЕКП зі скаргою щодо порушення АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» прав та інтересів позивача, як споживача, детально виклавши суть порушень АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" щодо яких саме НКРЕКП має вживати заходів для припинення порушень.

14.05.2020 позивач подала скаргу щодо порядку відновлення газопостачання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» до НКРЕКП, а у відповідь на своє звернення отримала відповідь від НКРЕКП за підписом члена НКРЕКП О. Кривенко, в якій її поінформовано, що НКРЕКП направлено запит АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» для з`ясування обставин, викладених у її зверненнях.

На вищевказані звернення відповідачем надіслано листа від 02.06.2020 за №1622/16.2/8-20, в якому зазначено наступне: “ Національна комісія, то здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розглянула Ваші повторні звернення від 04.05.2020 та від 14.05.2020 та в межах компетенції повідомляє. Роз`яснення з питань періодичної повірки побутових лічильників газу та порядку проведення експертизи лічильника газу була надана Вам в межах компетенції НКРЕКП листом від 02.04.2020 № 4860/16.3.2/9-20. Варто відмітити, що відповідь на Ваші попередні звернення від 05.03.2020 та від 06.03.2020 була надана НКРЕКП за результатами аналізу наданих до Вашого звернення документів, оскільки в умовах встановлення карантину на усій території України у НКРЕКП була відсутня можливість здійснити перевірку фактів та надати Вам обґрунтовану відповідь щодо дотримання АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» вимог чинного законодавства. Згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» під час розгляду скарг, вирішення спорів Реіулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів. У зв`язку із пом`якшенням карантинних заходів та з метою з`ясування обставин, викладених у Ваших повторних зверненнях, НКРЕКП було направлено запит до АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» та відділу НКРЕКП у Запорізькій області для проведення перевірки фактів та надання відповідних пояснень. Надання інформації щодо питань порушених у Вашому зверненні потребує додаткового з`ясування та уточнення обставин справи. За результатами проведеної НКРЕКП перевірки фактів та опрацювання інформації Вам буде надана виважена відповідь у строки, передбачені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

У листі НКРЕКП від 19.06.2020 за №Вих-6883/16/9-20 на адресу позивача зазначено: “… Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, Регулятор), розглянула Ваші повторні звернення від 04.05.2020 та від 14.05.2020, надіслані безпосередньо до НКРЕКП і листом Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 18.05.2020 № 58-02/02-879, та в додаток до листа НКРЕКП від 02.06.2020 № 1622/16.2/8-20, з урахуванням інформації, наданої АТ «Запоріжгаз» і ТОВ «Запоріжгаз збут», в межах компетенції повідомляє. Роз`яснення з питань періодичної повірки побутових лічильників газу та порядку проведення експертизи лічильника газу були надані Вам в межах компетенції НКРЕКП листом від 02.04.2020 № 4860/16.3.2/9-20 (копія додається). Разом з тим зазначаємо, що відповідно до положень частини першої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора. Так, відповідь на Ваші попередні звернення від 05.03.2020 та від 06.03.2020 була надана НКРЕКП з посиланням, зокрема на положення Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824 (із змінами) (далі - Кодекс), а також за результатами аналізу наданих до Вашого звернення документів. оскільки в умовах встановлення карантину на усій території України у НКРЕКП була відсутня можливість здійснити перевірку фактів та надати Вам обгрунтовану відповідь щодо дотримання АТ «Запоріжгаз» вимог чинного законодавства. З огляду на вищенаведене, працівниками НКРЕКП при розгляді Ваших попередніх звернень від 05.03.2020 та від 06.03.2020 було дотримано вимоги чинного законодавства України та надано відповідь в межах компетенції НКРЕКП. Таким чином, в діях посадових осіб НКРЕКП, відповідальних за розгляд Ваших звернень, не вбачається порушень чинного законодавства, зокрема Закону України «Про запобігання корупції». Одночасно повідомляємо, що НКРЕКП діє згідно з повноваженнями, наданими, зокрема Законом України «Про ринок природного газу» та Законом про НКРЕКП. Згідно з частиною третьою статті 21 Закону про НКРЕКП під час розгляду скарг, вирішення спорів Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів. У зв`язку із пом`якшенням карантинних заходів та з метою з`ясування обставин, викладених у Ваших повторних зверненнях, НКРЕКП було направлено запит до АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» та відділу НКРЕКП у Запорізькій області для проведення перевірки фактів та надання відповідних пояснень. Так, за результатами опрацювання наданої АТ «Запоріжгаз» та ТОВ «Запоріжгаз збут» до НКРЕКП відповідної інформації, перевірки фактів та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне. Відповідно до інформації, наданої АТ «Запоріжгаз», за Вашою адресою: м. Запоріжжя, вул. Скульптурна, буд. 2Б, на Ваше ім`я відкрито особовий рахунок № НОМЕР_2 , зареєстровано дві особи. Нарахування обсягів спожитого природного газу до 14.02.2020 (дата припинення газопостачання/розподілу природного газу) здійснювались відповідно до показань лічильника газу типорозміру в-6 марки «Октава», заводський № 652310, 2006 року випуску. Опалювальна площа будинку складає 108,80 кв. м, встановлено дві газові плити, два проточних газових водонагрівача та п`ять конвекторів. Згідно з даними, наданими АТ «Запоріжгаз», вищезазначений лічильник газу після проведення чергової повірки було встановлено та опломбовано за вищевказаною адресою 04.05.2011, про що складено відповідний акт у двох примірниках, один з яких залишено споживачу (власність споживача). Варто зазначити, що АТ «Запоріжгаз» було порушено вимоги законодавства в частині своєчасного проведення періодичної повірки вищезазначеного лічильника газу. Застерігаємо АТ «Запоріжгаз» від порушень вимог чинного законодавства у майбутньому. Одночасно зазначаємо, що відповідно до положень частини четвертої статті 19 Закону про НКРЕКП під час здійснення державного контролю Регулятор має право, зокрема, вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом. Слід зазначити, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль, зокрема, за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності шляхом проведення планових і позапланових перевірок. Разом з тим у разі виявлення порушень ліцензіатами вимог законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності, зокрема в частині порядку періодичної повірки лічильників газу, НКРЕКП вживає заходи щодо усунення Операторами ГРМ таких порушень. Відповідно до інформації, наданої АТ «Запоріжгаз», 12.11.2019 за Вашою адресою представником АТ «Запоріжгаз» було виявлено порушення підпункту З пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а також пошкодження пломби повірника, яка встановлена на суматорі лічильника газу «Октава», заводський № 652310, 2006 року випуску. Про зазначене було складено Акт про порушення від 12.11.2019 № 0600200012, який було засвідчено підписом представника АТ «Запоріжгаз» та Вами без зауважень. У вказаному Акті про порушення було зазначено дату (20.12.2019), орієнтовний час та адресу проведення комісії з розгляду актів про порушення із зазначенням контактного телефону. 20.12.2019 за результатами розгляду Акта про порушення від 12.11.2019 № 0600200012 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз» без Вашої участі було прийнято рішення про додаткове обстеження та демонтаж лічильника газу для проведення його експертизи. Згідно даних, наданих АТ «Запоріжгаз», 14.02.2020 року за Вашою адресою працівниками АТ «Запоріжгаз» було демонтовано побутовий лічильник газу типорозміру 0-6 марки «Октава», заводський № 652310, 2006 року випуску для проведення його експертизи, поміщено в пакет та опломбовано пломбою № С 54330955, про що були складені Протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 14.02.2020 № 000554 та Акт про порушення від 14.02.2020 № 000554, які були засвідчені підписами представників АТ «Запоріжгаз» та Вашим підписом. У вищевказаному протоколі було зазначено дату (17.02.2020), час та місце проведення експертизи лічильника газу, а також вказано, що ЗВТ на експертизу доставляється представниками АТ «Запоріжгаз». Крім того, у Акті про порушення від 14.02.2020 № 000554 було зазначено дату (26.02.2020), адресу та час проведення засідання комісії з розгляду цього акта. Під час складання акта про порушення здійснювалась відеозйомка. 17.02.2020 комісією, затвердженою наказом АТ «Запоріжгаз» від 03.08.2018 № 01На-73-0818 за участю представника ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації», у Вашій присутності було проведено експертизу лічильника газу типорозміру 0-6 марки «Октава», заводський № 652310, 2006 року випуску, про що свідчить Акт експертизи лічильника газу від 17.02.2020 №0162, в якому зафіксовано, що: «За результатами зовнішнього огляду (обстеження) пакувального пакету (тари), в який запаковано ЗВТ та/або пломбу комісія вирішила: пакувальна тара (пакет) знаходиться у належному стані, пломба № С54330955 не порушена. Висновок комісії: Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: пошкодження пломб з відбитками тавр про повірку ЗВТ, встановлених на відліковому механізмі лічильника (відсутні нижні частини пломб з відбитками тавр з вказанням кварталу повірки ЗВТ) в наслідок чого скло відлікового механізму лічильника не фіксується до корпуса відлікового механізма. Наявний доступ в роботу відлікового механізма. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань лічильника газу при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С54333765, повернуто споживачу». Вказаний акт було засвідчено підписами членів комісії з проведення експертизи та Вашим підписом із зауваженнями. Вищевказаний лічильник газу було визнано непридатним до подальшої експлуатації, про що ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» надано Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 17.02.2020 № 3-0119-20. 26.02.2020 за результатами розгляду Актів про порушення від 12.11.2019 № 0600200012 та від 14.02.2020 № 000554 на засіданні комісії у ОСОБА_8 присутності було прийнято рішення про їх задоволення та здійснення нарахування (донарахування) необлікованого об`єму природного газу, про що свідчать копії Протоколів засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення від 26.02.2020 № 440 та №440/1. У зв`язку з зазначеним, за період з 13.05.2019 по 12.11.2019 за Вашою адресою, з урахуванням всіх газових приладів, опалювальної площі та зареєстрованих осіб, було донараховано 3099,22 м3 природного газу на суму 20887,38 грн. Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості та Рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу було надіслано за Вашою адресою разом із супровідним листом АТ «Запоріжгаз» від 13.04.2020 № 69003.2-Сл-3364-0420. Згідно з інформацією, викладеною у Вашому зверненні від 14.05.2020, Ви звернулися до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з позовною заявою до АТ «Запоріжгаз» про скасування рішення відповідача від 12.11.2019, акта про порушення від 14.02.2020 та зобов`язати відповідача вчинити певні дії. Варто зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 2.7 глави 2 Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених постановою НКРЕКП від 02.07.2019 № 1333, НКРЕКП не розглядає звернення заявника, якщо НКРЕКП повідомлено про те, що звернення перебуває на розгляді у суді з ініціативи заявника та предметом позову є питання, що є предметом звернення. Згідно з інформацією, наданою АТ «Запоріжгаз», на Ваші письмові звернення щодо причин припинення газопостачання/розподілу природного газу, умов відновлення газопостачання/розподілу природного газу, а також заміни лічильника, Вам надавались відповіді листами АТ «Запоріжгаз» від 12.03.2020 № 69001.3-ЛВ-2635-0320, від 13.03.2020 № 69001.3-ЛВ-2803-0320, від 17.03.2020 № 69001.Э-Лв-2898-0320, від 14.04.2020 № 69001.3-Лв-3439-0420, від 05.05.2020 № 69001.3-ЛВ-3725-0520 та від 21.05.2020 № 69001.3-ЛВ-3957-0520. Також, відповідно до пояснень, наданих АТ «Запоріжгаз», Вам було повідомлено, що для відновлення газопостачання/розподілу природного газу Вам необхідно звернутися до Центру обслуговування клієнтів АТ «Запоріжгаз» за однією з адрес: м. Запоріжжя, вул. Святого Миколая, буд. 6, вул. Південне шосе, буд. 52, пл. Інженерна, буд. 1 (з понеділка по четвер з 800 до 1700, у п`ятницю з 800 до 1545, перерва з 1200 до 1245). За даними АТ «Запоріжгаз», Ви не звертались до Центру обслуговування клієнтів АТ «Запоріжгаз» для укладання договорів щодо виконання робіт з відновлення газопостачання/розподілу природного газу за Вашою адресою. Варто відмітити, що ігнорування вимог Правил безпеки є неприпустимим, оскільки газопроводи та споруди на них є об`єктом підвищеного ризику, а виконання Правил безпеки є певною гарантією надійності функціонування системи газопостачання, безпеки життя та здоров`я населення. …” .

Крім того, листом НКРЕКП від 24.06.2020 №1842/14.1.2/8-20 повідомлено позивача про наступне: «..Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), розглянула Ваше звернення від 04.05.2020 та в доповнення до листа НКРЕКП від 03.06.2020 № 1649/14.1.2/9-20, з урахуванням інформації, отриманої від Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» (далі - АТ «Запоріжгаз», Оператор ГРМ) та ТОВ «Запоріжгаз збут» в межах компетенції, повідомляє. НКРЕКП діє згідно з повноваженнями, наданими, зокрема Законом України «Про ринок природного газу» та Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП). Взаємовідносини оператора газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначає Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824 (далі - Кодекс) (зі змінами). Разом з тим згідно з частиною третьою статті 21 Закону про НКРЕКП під час розгляду скарг, вирішення спорів Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, шо провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів. Таким чином для з`ясування необхідності проведення позапланової перевірки АТ «Запоріжгаз» з питань, зазначених у Вашому зверненні, НКРЕКП листом від 03.06.2020 № 1649/14.1.2/9-20 було направлено запит до АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» та відділу НКРЕКП у Запорізькій області для проведення перевірки фактів, надання відповідних пояснень та копій документів. Так, за результатами опрацювання наданої АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» відповідної інформації, перевірки фактів та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне. Згідно з інформацією, наданою АТ «Запоріжгаз», за Вашою адресою: вул. Скульптурна, буд. 2Б, м. Запоріжжя, відкрито особовий рахунок № НОМЕР_2 на Ваше ім`я, зареєстровано дві особи. Опалювальна площа Вашого будинку складає 108,80 кв. м, встановлено дві плити газові, два проточних газових водонагрівача та п`ять конвекторів. Нарахування обсягів спожитого природного газу до 14.02.2020 (дата припинення газопостачання/розподілу природного газу) здійснювались відповідно до показників лічильника газу в-б «Октава», заводський № 652310, 2006 року випуску. Лічильник газу марки «Октава», типорозміру Є-б, зав. № 652310, 2006 року випуску було встановлено за Вашою адресою 04.05.2011 після повірки та опломбовано пломбою № 5606399, про що зазначено в Акті № 4878 встановлення побутового лічильника газу, який був складений у двох примірниках та один примірник залишено споживачу (власність споживача). Таким чином, за даними АТ «Запоріжгаз» остання повірка лічильника газу марки «Октава», типорозміру в-б (зав. № 652310) відбулась 04.05.2011. Варто зазначити, що АТ «Запоріжгаз» були порушені вимоги законодавства в частині своєчасного проведення періодичної повірки вищезазначеного лічильника газу. Застерігаємо АТ «Запоріжгаз» від порушень вимог чинного законодавства у майбутньому. Згідно з інформацією, наданою АТ «Запоріжгаз», 12.11.2019 представником Оператора ГРМ за Вашою адресою було виявлено порушення відповідне до підпункту З пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу: «Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме пошкоджена пломба повірника встановлена на суматорі лічильника газу в-6 «Октава», заводський № 652310», про що було складено Акт про порушення від 12.11.2019 № 0600200012, підписаний представником АТ «Запоріжгаз» та Вами без зауважень. Лічильник газу в-6 «Октава», заводський №652310, 2006 року випуску демонтовано не було. В Акті про порушення від 12.11.2019 №0600200012 було зазначено дату (20.12.2019), орієнтовний час та адресу проведення комісії з розгляду актів про порушення із зазначенням контактного телефону. 20.12.2019 на засіданні комісії АТ «Запоріжгаз» без Вашої присутності було розглянуто Акт про порушення від 12.11.2019 № 0600200012 та прийнято рішення про необхідність додаткового обстеження та демонтаж лічильника для проведення його експертизи. 20.12.2019 на засіданні комісії АТ «Запоріжгаз» без Вашої присутності було розглянуто Акт про порушення від 12.11.2019 № 0600200012 та прийнято рішення про необхідність додаткового обстеження та демонтаж лічильника для проведення його експертизи. Відповідно до інформації, наданої АТ «Запоріжгаз», 14.02.2020 за Вашою адресою працівниками АТ «Запоріжгаз» було демонтовано лічильник газу типорозміру 0-6 марки «Октава» заводський № 652310, 2006 року випуску для проведення його експертизи, про що було складено Протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу від 14.02.2020 № 000554, підписаний двома представниками АТ «Запоріжгаз» та Вами, у якому зазначено, що споживач ОСОБА_1 запрошується 17.02.2020 для проведення експертизи лічильника за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52, каб. № 4 і вказано контактний телефон. Слід зазначити, що у вищевказаному Протоколі направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу вказано, що Ваш лічильник газу було запаковано в пакет, який опломбовано пломбою № С 54330955, ЗВТ на експертизу доставляється представниками АТ «Запоріжгаз». Також, 14.02.2020 було складено Акт про порушення №000554, в якому зазначено порушення Кодексу ГРМ: «Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: на лічильнику газу Октава № 652310 з правої сторони клеймо повірника нечитаємо, скло пошкоджено, з лівої сторони відсутній оттиск кварталу», підписаний двома представниками АТ «Запоріжгаз» та Вами із зауваженнями. Під час складання Акта про порушення здійснювалась відеозйомка. У пункті 8 вищевказаного Акта про порушення зазначено, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акта буде проводити засідання 26.02.2020 за адресою: вул. Південне шосе, 52 та вказано контактний телефон.

17.02.2020 в приміщенні Управління метрології АТ «Запоріжгаз» за участю представника ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» та комісією, затвердженою наказом АТ «Запоріжгаз» від 03.08.2018№ 01На-73-0818, у Вашій присутності була проведена експертиза лічильника газу типорозміру в-6 марки «Октава» заводський № 652310, 2006 року випуску, за результатами якої було складено Акт експертизи лічильника газу від 17.02.2020 №0162, у висновках якого зафіксовано: «Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: пошкодження пломб з відбитками тавр про повірку ЗВТ, встановлених на відліковому механізмі лічильника (відсутні нижні частини пломб з відбитками тавр з вказанням кварталу повірки ЗВТ) внаслідок чого скло відлікового механізма лічильника не фіксується до корпуса відлікового механізма. Наявний доступ в роботу відлікового механізма. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань лічильника газу при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С54333765, повернуто споживачу». Вищевказаний Акт експертизи було засвідчено підписами членів комісії з проведення експертизи та Вашим підписом із зауваженнями. Слід зазначити, що непридатність лічильника газу типорозміру 0-6 марки «Октава» зав. № 652310 підтверджена ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації», про що зазначено в Довідці про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3-0119-20 від 17.02.2020. За результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) не відповідає вимогам п. 6.4.1 Р 50-071-98. Метрологія. Лічильники газу побутові. Методи та засоби повірки. 26.02.2020 за результатами розгляду Актів про порушення від 12.11.2019 №0600200012 та від 14.02.2020 № 000554 на засіданні комісії у Вашій присутності було прийнято рішення про їх задоволення та здійснення нарахування (донарахування) необлікованого об`єму природного газу, про що свідчать копії протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення від 26.02.2020 № 440 та № 440/1. У зв`язку з вищевикладеним, відповідно до вимог положень пункту 1 глави З розділу XI Кодексу АТ «Запоріжгаз» було здійснено донарахування необлікованого об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням за період з 13.05.2019 по 12.11.2019 за Вашою адресою, з урахуванням всіх газових приладів, опалювальної площі та зареєстрованих осіб в об`ємі 3099,22 куб. м природного газу на суму 20887,38 грн. АТ «Запоріжгаз» з листом від 13.04.2020 № 69003.2-СЛ-3364-0420 були надіслані на Вашу адресу Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості та Рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 20887,38 грн. Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення лист АТ «Запоріжгаз» від 13.04.2020 № 69003.2-СЛ-3364-0420 Вами отримано 29.04.2020. З огляду на вищевказане, здійснивши аналіз документів та пояснень, наданих АТ «Запоріжгаз», НКРЕКП не вбачає порушень вимог Кодексу в частині складання Актів про порушення від 12.11.2019 № 0600200012 та від 14.02.2020 № 000554. Відповідно до наданої АТ «Запоріжгаз» аварійної заявки № 1709 встановлено, що 14.02.2020 в 5:28 ранку до аварійно-диспетчерської служби (АДС) АТ «Запоріжгаз» надійшла заявка від мешканців вул. Скульптурна, м. Запоріжжя, щодо запаху газу. При виїзді на місце працівниками аварійно-диспетчерської служби АТ «Запоріжгаз» було виявлено виток газу на фланцевому з`єднані газопроводу будинку 2Б по вул. Скульптурній. З метою усунення порушень Правил безпеки працівниками Оператора ГРМ були здійснені роботи за вказаною адресою по заміні прокладки dу 25. Згідно з поясненнями АТ «Запоріжгаз», газопостачання/розподіл природного газу за вищевказаною адресою не було відновлено у зв`язку з відсутністю доступу представникам аварійно-диспетчерської служби АТ «Запоріжгаз» до приватного зазначеного домоволодіння. У зв`язку із зазначеним було складено акт про припинення (обмеження) розподілу природного газу від 14.02.2020, засвідчений підписами представників АТ «Запоріжгаз». В акті є відмітка «абонента немає на місці». Отже, припинення газопостачання за Вашою адресою було здійснено відповідно до положень Правил безпеки. Згідно з інформацією, наданою АТ «Запоріжгаз», на Ваші письмові звернення щодо причин припинення газопостачання/розподілу природного газу, умов відновлення газопостачання/розподілу природного газу, а також заміни лічильника, Вам надавались відповіді листами АТ «Запоріжгаз» від 12.03.2020 № 69001.3-ЛВ-2635-0320, від 13.03.2020 № 69001.3-ЛВ-2803-0320, від 17.03.2020 № 69001.3-Лв-2898-0320, від 14.04.2020 № 69001.3-Лв-3439-0420, від 05.05.2020 № 69001.3-ЛВ-3725-0520 та від 21.05.2020 № 69001.3-ЛВ-3957-0520. Також, відповідно до пояснень, наданих АТ «Запоріжгаз», Вам було повідомлено, що для відновлення газопостачання/розподілу природного газу Вам необхідно звернутися до Центру обслуговування клієнтів АТ «Запоріжгаз» за однією з адрес: м. Запоріжжя, вул. Святого Миколая, буд. 6; вул. Південне шосе, буд. 52; пл. Інженерна, буд. 1 (з понеділка по четвер з 800 до 1700, у п`ятницю з 800 до 1545, перерва з 1200 до 1245). За даними АТ «Запоріжгаз», Ви не звертались до Центру обслуговування клієнтів АТ «Запоріжгаз» для укладання договорів щодо виконання робіт з відновлення газопостачання/розподілу природного газу за Вашою адресою.»

Судом встановлено, що у провадженні Шевченківського районного суду м.Запоріжжя перебуває цивільна справа №336/2289/2020 за позовом ОСОБА_1 до АТ “Оператор газорозподільної системи “Запоріжгаз” про скасування акту про порушення від 12.11.2019, скасування акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування акту про порушення від 14.02.2020, зобов`язання встановити лічильник газу, зобов`язання відновити газопостачання будинку, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення від 26.02.2020 за результатами розгляду акту про порушення від 12.11.2019, визнання результатів експертизи лічильника газу недійсними, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. (…).

У ст.17 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” зазначено: “ 1. Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: 1) приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; 2) вносить пропозиції до органів державної влади щодо вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема: ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов; порядок розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання; показники якості надання послуг суб`єктами природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг та суб`єктами, що провадять діяльність на суміжних ринках; правила ринку, правила ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку та зміни до них відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії"; правила розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів; правила врегулювання спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також спорів, що виникають між оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ та суб`єктом управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії; порядки (правила) організації обліку та звітності за видами ліцензованої діяльності; порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом; кодекси систем передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної та газорозподільних систем, кодекси газосховищ та установки LNG, підготовлені операторами, та ініціює внесення змін до них; порядки (методики) приєднання до електричних, теплових, газових мереж, розрахунку плати за приєднання та фінансування послуг з приєднання; правила користування (постачання) товарами та послугами на роздрібних ринках; форми звітності суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та порядок їх подання; порядок розслідування порушень законодавства щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу; порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором; 4) здійснює: ліцензування видів господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, передбачених законом; визначення умов, за яких суб`єкти природних монополій і суміжних ринків у сферах енергетики та комунальних послуг можуть провадити діяльність без ліцензії; визначення умов доступу до товарів (послуг), що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг; встановлення обмежень для суб`єктів природних монополій щодо суміщення видів діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; контроль за недопущенням перехресного субсидіювання при провадженні господарської діяльності суб`єктами природних монополій і суміжних ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 5) контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем, іншими суб`єктами ринків електричної енергії і природного газу, а у відповідних випадках - власниками систем їхніх зобов`язань відповідно до закону; 6) затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону; 7) здійснює сертифікацію операторів системи передачі та газотранспортної системи відповідно до встановленого ним порядку; 8) визначає і публікує умови доступу до транскордонної системи передачі електричної енергії та природного газу, включаючи процедури розподілу пропускної спроможності та управління перевантаженням; 9) затверджує і публікує умови надання послуг з балансування, які повинні надаватися на справедливій і недискримінаційній основі, ґрунтуватися на об`єктивних критеріях, з найбільшою економічною ефективністю і забезпечувати стимулювання користувачів мережі до балансування свого споживання енергії з мережі та постачання енергії в мережу; 10) бере участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг у випадках, визначених законом; 11) контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; 12) розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства; 13) встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу; 14) забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора; 15) здійснює моніторинг та аналіз ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 16) організує проведення науково-технічних та аналітичних досліджень з питань, що належать до його компетенції; 17) оприлюднює інформацію про свою діяльність відповідно до закону та здійснює інші заходи щодо налагодження діалогу з громадськістю, створює умови для участі громадян у процесі формування та реалізації державної політики; 18) бере участь у підготовці проектів міжнародних договорів України; 19) здійснює заходи щодо адаптації законодавства України у сфері енергетики до законодавства Європейського Союзу, в тому числі впроваджує в регуляторні акти регламенти, прийняті на рівні Енергетичного Співтовариства, та проводить консультації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства щодо питань адаптації законодавства України; 20) встановлює мінімальні стандарти та вимоги до якості обслуговування споживачів у сферах енергетики та комунальних послуг, визначає умови, порядок і розміри компенсації споживачам, що застосовується у разі недотримання встановлених стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів, здійснює моніторинг їх дотримання; 21) схвалює/затверджує інвестиційні програми (плани розвитку) суб`єктів, діяльність яких регулюється Регулятором, у випадках, встановлених законом, та вносить зміни до них відповідно до порядку, затвердженого Регулятором; 21-1) погоджує договори, що передбачають здійснення фінансування оператора системи передачі або оператора газотранспортної системи та укладаються між оператором системи передачі або оператором газотранспортної системи та власником системи передачі або власником газотранспортної системи в особі уповноваженого суб`єкта управління об`єктами державної власності; 22) забезпечує досудовий розгляд спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг; 22-1) проводить розслідування порушень щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу відповідно до затвердженого порядку; 22-2) встановлює відповідно до затвердженої ним методики розміри нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу для кожного оператора газорозподільної системи, які враховуються при встановленні тарифів на послуги розподілу природного газу; 23) здійснює у встановленому законодавством порядку видавничу діяльність; 24) забезпечує відповідно до закону доступ споживачів до інформації про ціни/тарифи у сферах постачання електричної енергії, природного газу, а також у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення; 25) проводить консультації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства з метою отримання висновків щодо застосування європейського енергетичного права; 26) виконує інші функції та повноваження, визначені законом. 2. Регулятор має право: 1) приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання; 1-1) встановлювати граничні ціни (тимчасові мінімальні та/або максимальні цінові межі) на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку для кожної торгової зони відповідно до методики, визначеної Регулятором; 2) вимагати від операторів систем передачі та розподілу електричної енергії або операторів газотранспортної та газорозподільних систем за необхідності змінювати умови і положення, у тому числі тарифи або методики, з метою забезпечення їх пропорційності і застосовування на недискримінаційній основі; 3) отримувати безоплатно на свій запит необхідні для виконання покладених функцій: від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, - копії документів, статистичну та іншу інформацію про їхню діяльність; від органів державної влади - документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених функцій; від суб`єктів управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії - копії документів, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідні для здійснення моніторингу відносин між суб`єктами управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії, оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ, а також вирішення спорів між ними відповідно до закону; 4) вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій; 5) передавати у порядку, встановленому законодавством, відповідним державним органам матеріали про виявлені факти порушення законодавства; 6) звертатися до суду з підстав, передбачених законом, та здійснювати захист своїх прав та законних інтересів у суді; 7) залучати вчених та спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розроблення проектів нормативно-правових актів, проведення консультацій та експертиз у сферах енергетики та комунальних послуг; 8) укладати угоди про співробітництво з питань своїх повноважень з іноземними і міжнародними органами та організаціями, у тому числі з регулюючими органами інших держав; 9) співпрацювати з регулюючими органами інших держав і Радою регуляторних органів Енергетичного Співтовариства, отримувати і надавати будь-яку інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до цього Закону; 10) утворювати за потреби у межах своєї компетенції робочі групи, постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи; 11) інші права, визначені законом. 3. У процесі здійснення функцій та повноважень, визначених цим Законом та іншими законами, Регулятор може поширювати конфіденційну інформацію, отриману від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також конфіденційну інформацію, отриману від споживачів (замовників) товарів (послуг) таких суб`єктів, лише за згодою осіб, які обмежили доступ до такої інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки. 4. Порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання. У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій. У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб`єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними. 5. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг розробляються та затверджуються Регулятором з урахуванням особливостей, визначених законами”.

Статтею 21 Закону про НКРЕКП встановлено, що Регулятор розглядає скарги споживачів щодо порушення їхніх прав та інтересів суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також вирішує спори, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, з питань:

1) доступу/приєднання до електричних, теплових та газових мереж, нафто- та продуктопроводів, мереж централізованого водопостачання і водовідведення;

2) дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов;

3) якості товарів і послуг, що надаються споживачам у сферах енергетики та комунальних послуг;

4) інших питань, розгляд яких віднесено законом до компетенції Регулятора.

Регулятор розглядає скарги споживачів відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до абзацу третього статті 3 Закону України «Про звернення громадян», заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Як зазначено у ч.3 ст.7 Закону України “Про звернення громадян”, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. (…).

Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дасться тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Разом із тим, статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. Слід зазначити, що відповідно до положень статті 4 Закону України «Про ринок природного газу» Регулятор має право запитувати інформацію, яка є необхідною для належного виконання ним своїх функцій, та отримувати її на умовах, передбачених цим Законом або іншими актами законодавства, від будь-якого суб`єкта владних повноважень, суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), а також накладати санкції на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обов`язки, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства.

У п.2 розділу ІІ “Прикінцеві положення” Закону України від 17.03.2020 за №530-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” зазначено: “ 2.Установити, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19): 1) роботодавець може доручити працівникові, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, виконувати протягом певного періоду роботу, визначену трудовим договором, вдома, а також надавати працівнику, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, за його згодою відпустку; 2) власником підприємства, установи, організації або уповноваженим органом може змінюватися режим роботи органів, закладів, підприємств, установ, організацій, зокрема щодо прийому та обслуговування фізичних та юридичних осіб. Інформація про такі зміни повинна доводитися до відома населення з використанням веб-сайтів та інших комунікаційних засобів; …”.

У постанові Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за №211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” зазначено: “Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Установити з 12 березня 2020р. до 22 травня 2020р. на всій території України карантин. …”.

Згідно з частиною сьомою Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 17.03.2020 № 530-ІХ внесено зміни до ч.2 ст.141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», відповідно до якої, форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: карантину, встановленого Кабінетом Міністрів Україні.

Разом із тим, пунктом 1 наказу НКРЕКП від 17.03.2020 № 19-а «Про запобіганню поширенню коронавірусу (COVID-19) у НКРЕКП», рекомендовано керівникам структурних підрозділів НКРЕКП у період карантину, до внесення змін до Правил внутрішнього службового розпорядку НКРЕКП, дозволити у разі потреби та за ініціативою державного службовця і згодою його безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу (за наявності) виконувати завдання за посадою за межами адміністративної будівлі НКРЕКП.

У зв`язку з вищенаведеним, Регулятор перейшов до обмеженого та/або віддаленого режиму роботи працівниками, НКРЕКП вживаються відповідні заходи на виконання зазначених вище нормативних актів, з метою запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби серед працівників Регулятора, а також для уникнення важких, а в окремих випадках - смертельних, наслідків.

Наведене, в свою чергу, виключає можливість проведення Регулятором повноцінної діяльності, а відповідно й забезпечення виконання функціональних обов`язків працівниками, в тому числі доступ представників НКРЕКП до комп`ютерного обладнання підприємства для забезпечення підготовки, роздруківки та надсилання відповідних документів поштою.

Слід заначити, що в умовах встановлення карантину на усій території України у НКРЕКП була відсутня можливість здійснити перевірку фактів (отримати від АТ «Запоріжгаз»/ТОВ «Запоріжгаз збут» копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів) і надати споживачу обгрунтовану відповідь щодо дотримання АТ «Запоріжгаз»/ТОВ «Запоріжгаз збут» вимог чинного законодавства, відповідь на вищевказані звернення гр. ОСОБА_1 від 05.03.2020 та від 06.03.2020 була надана НКРЕКП листом від 02.04.2020 № 4860/16.3.2/9-20 (копія міститься в матеріалах справи) за результатами аналізу наданих гр. ОСОБА_1 до своїх звернень документів, а також з наданням роз`яснень з питань застосування нормативно- правових актів Регулятора, тобто у встановлений Законом України «Про звернення громадян» строк, а саме протягом 30-ти денного терміну, як передбачено у статті 20 Закону України «Про звернення громадян».

Але, у зв`язку із пом`якшенням карантинних заходів та з метою всебічного з`ясування обставин, викладених у повторних зверненнях гр. ОСОБА_1 , НКРЕКП було направлено запит до АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» та відділу НКРЕКП у Запорізькій області для проведення перевірки фактів та надання відповідних пояснень.

Листом АТ «Запоріжгаз» від 04.06.2020 № 69001.3-ЛВ-4282-0620, листом ТОВ «Запоріжгаз збут» від 01.06.2020 № 697-Лв-1734-0620 та листом відділу НКРЕКП у Запорізькій області від 11.06.2020 № 40-05/469 (було надано до НКРЕКП інформацію щодо обставин, викладених у зверненнях гр. ОСОБА_1 , однак отримана в результаті інформація була неповною, що унеможливлювало надання повної та об`єктивної інформації Позивачу.

У зв`язку із зазначеним, НКРЕКП листом від 02.06.2020 № 1622/16.2/8-20 відповідно до вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян» позивача було повідомлено, що питання, порушені у її зверненнях, потребують додаткового з`ясування та уточнення обставин справи (копія листа НКРЕКП додається).

За результатами опрацювання додаткової інформації листами НКРЕКП від 19.06.2020 № 6883/16/9- 20, від 03.06.2020 № 1649/14.1.2/8-20 (копія додається) та від 24.06.2020 № 1842/14.1.2/8- 20 було надано споживачу відповідь.

Також, на повторні звернення гр. ОСОБА_1 від 14.05.2020, від 27.05.2020, від 05.06.2020 та від 08.06.2020, надіслані безпосередньо до НКРЕКП та листом Держпродспоживслужби від 15.06.2020 № 15.3-6/2/8842 (вх. НКРЕКП від 09.06.2020 № ЗВГ 6962/20; від 11.06.2020 № ЗВГ-7146/20 та від 15.06.2020 № ЗВГ-7216/20) листом НКРЕКП від 23.06.2020 № 6993/16.3.2/9-20 була надана відповідь позивачу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Термін “дискреційне повноваження” відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи №R(80)2, прийнятої 11.03.1980 на 316-му засіданні заступників міністрів означає повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 14.03.2017 по справі №21-3063а16 висловило правову позицію про те, що: “… суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 КАС …”.

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд вважає, що відповідач реагував на всі звернення належним чином, відповідно до приписів норм права, у тому числі й щодо строків розгляду звернень та у межах своєї компетенції. Відповіді позивачу надавались по суті заявлених позивачем у зверненні питань.

Відповідачем у межах повноважень було проведено перевірку дотримання законодавства в сферах захисту прав споживачів, метрології та метрологічної діяльності АТ “Запоріжгаз” за фактами, викладеними у зверненнях позивача, в яких зазначено, що АТ «Запоріжгаз» були порушені вимоги законодавства в частині своєчасного проведення періодичної повірки вищезазначеного лічильника газу, у зв`язку з чим застережено АТ «Запоріжгаз» від порушень вимог чинного законодавства у майбутньому.

У разі не згоди з результатами вказаних перевірок НКРЕКП у Запорізькій області, позивач вправі їх оскаржити. Доказів такого оскарження позивач до суду не надав.

Провести зазначені перевірки раніше НКРЕКП у Запорізькій області не могло за об`єктивних обставин, не залежних від його волі, з чим суд погоджується.

На думку суду, позивачем не доведено бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів за зверненнями позивача, як і не доведено протиправність дій відповідача.

Суд не вбачає за можливе задовольнити позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії, оскільки фактично втрутиться у дискреційні повноваження відповідача.

Також, може відбутись безпідставне зобов`язання судом відповідача вчинити протиправні дії, оскільки позивачем не доведена можливість відповідача видавати доручення суб`єкту господарювання, який перевіряється, та визнавати: протиправними - акту про порушення, акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу; недійсними - результатів експертизи лічильника газу.

При цьому, судом прийнято до уваги предмет позову у цивільній справі №336/2289/2020, яка перебуває у провадженні Шевченківського районного суду м.Запоріжжя.

Крім того, щодо позовної вимоги позивача - визнати протиправними дії члена НКРЕКП О. Кривенко, що виявилися у ненаданні відповіді по суті на звернення позивача, протиправними, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що посадовою особою суб`єкта владних повноважень - членом НКРЕКП О. Кривенко на звернення позивача від 06.03.2020 надано повну відповідь по суті заявлених питань, яка оформлена листом від 02.04.2020 за №4860/16.32/9-20, у звязку з чим позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат згідно ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м.Київ, вул.Смоленська, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи “ЗАПОРІЖГАЗ” (69035, м.Запоріжжя, вул.Заводська, буд.7; код ЄДРПОУ 03345716) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.09.2020.

Суддя М.С. Лазаренко