Рішення № 91405852, 09.09.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2020 р. справа № 400/2830/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 про:визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку призначеної позивачу основної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 (далі-Закон №2262) з 01.07.2019 р., згідно з розміром грошового забезпечення, зазначеним у довідці Миколаївського міського військового комісаріату від 04.06.2020 р. №Ю37306; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.07.2019 р. згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом від 04.06.2020 п. №ЮН37306 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.07.2019 р. йому була призначена пенсія по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону №2262, але пенсію було розраховано на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату, яка була видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., що на час розрахунку пенсії втратила чинність. На виконання рішення суду по справі №400/3774/19 Миколаївським обласним військовим комісаріатом видано нову довідку про розмір грошового забезпечення від 04.06.2020 р. №ЮН3706, однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії на її підставі, посилаючись на відсутність зобов`язання в резолютивній частині рішення суду у справі №400/3774/19 щодо проведення перерахунку пенсії та відсутність підстав для перерахунку пенсії зв`язку із втратою чинності п. 1, 2 постанови №103.

Ухвалою від 17.07.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що при перерахунку пенсії він керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку. У зв`язку з визнанням нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі – Постанова № 103), відсутні законодавчо визначені умови та порядок перерахунку пенсії на підставі повторно виданої довідки ОВК від 04.06.2020 р.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивача 06.04.1996 р. звільнено з військової служби в запас, а з 07.04.1996 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 (пенсійна справа № ЮН 37306).

З 01.02.2011 р. позивача за його бажанням переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 (пенсійна справа № 948050138101).

З 01.07.2019 р. позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262. Розмір пенсії обчислено з грошового забезпечення згідно довідки ОВК від 20.03.2008 р. № 037306 станом на 01.01.2008 р. (а. с. 64-65).

19.06.2019 р. ОВК видана нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р., на підставі якої ПФУ здійснено перерахунок пенсії (а. с. 66-67).

Право вибору виду пенсії встановлено ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 10 Закону № 1058 та ст. 7 Закону № 2262.

Частиною 2 ст. 1 Закону № 2262 передбачено, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

На підставі ст. 23 Закону № 2262 у разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 р., а, отже, була чинною на дату звернення позивача за призначенням пенсії по інвалідності – 01.07.2019 р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 р. у справі №400/3774/19 зобов`язано Миколаївський обласний військовий комісаріат видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою № 704. Рішення набрало законної сили 21.05.2020 року.

На виконання вищезазначеного рішення суду Миколаївським обласним військовим комісаріатом позивачу видано довідку №ЮН37306 від 04.06.2020 р.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно з повторно наданою довідкою Миколаївського ОВК.

Листом відповідач повідомив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 р. та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 р. у справі №400/3774/19 ніяких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не покладалось, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку на підставі довідки Миколаївського ОВК від 04.06.2020 р. №ЮН37306.

У відзиві відповідач, також, зазначив, що у зв`язку із визнанням нечинними п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 визнано нечинними, тому відсутні підстави для проведення перерахунку, з посиланням на лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 р., яким підтримано позицію Пенсійного фонду України про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як зазначалось судом вище, постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 р., тобто була чинною на дату звернення позивача за призначенням пенсії по інвалідності – 01.07.2019 р.

Судом встановлено, що під час призначення пенсії вона була розрахована відповідачем на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату, яка була видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., що на час розрахунку пенсії втратила чинність. 04.06.2020 р. Миколаївським обласним військовим комісаріатом було видано нову довідку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.

Тобто, пенсія позивача була обрахована не у відповідному до чинного законодавства розмірі з вини державного органу, що надав довідку для її обрахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі – Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103, яка набрала законної сили 24.02.2018 р.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 2 Постанови № 103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.

Зі скасування з 05.03.2019 р. у судовому порядку п. 1, 2 постанови № 103, алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, передбачений у Порядку № 45, не змінився. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Крім того, як зазначав сам відповідач в період між прийняттям та втратою чинності постановою №103 позивач отримував пенсію за віком.

Суд зазначає, що відсутність правового механізму перерахування пенсії в будь-якому випадку не може бути підставою для позбавлення особи набутого права на отримання належного йому розміру пенсії.

Отже, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням нової довідки Миколаївського ОВК, виданої на підставі рішення суду призводить до порушення права позивача на отримання належної йому суми пенсії, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) основної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 з 01.07.2019 р., згідно з розміром грошового забезпечення, зазначеним у довідці Миколаївського міського військового комісаріату від 04.06.2020 р. №Ю37306.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2019 р. згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом від 04.06.2020 п. №ЮН37306 з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич