Рішення № 91405752, 31.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3264/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/3264/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.08.2019 року позивач звернувся до Стрийського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умов за Списком №2. Проте, відповідач 04.11.2019 року прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачу, оскільки наданими позивачем документами не підтверджується робота електрогазозварника зайнятого електродуговою зваркою, на автоматичних та напівавтоматичних машинах 12 років 06 місяців, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 55 років.

Позивач вважає вказане рішення відповідача неправомірним, оскільки із записів трудової книжки на момент подачі заяви в нього було 29 років 8 місяців та 27 днів загального стажу, з них 24 роки 6 місяців пільгового стажу. У трудовій книжці позивача чітко вказано, що він працював електрозварником, тому уточнюючих довідок від підприємств де він працював не потрібно.

Позивач вказує, що відповідач повинен був зарахувати пільговий стаж роботи із шкідливими умовами праці, та призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Ухвалою судді від 29.05.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач 18.06.2020 року через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з підстав:

Списком № 2, затвердженим постановою СМ СССР від 22.08.1956 № 1173, розділом XXXII «Загальні професії » передбачені електрогазозварники та їх підручні.

Роз`яснення про пільгове пенсійне забезпечення електрозварників надано в оглядовій інформації випуск №16 за 1989 рік, журналі «Социальное обеспечение» №12 за 1979 рік. Право на пільгову пенсію за списком 1956 року мають електрогазозварники ручної електродугової (дугової) зварки, на автоматичних і напівавтоматичній зварці в середовищі аргону, на атомно-водневій зварці (лист Мінсоцзабезу від 07.07.82 №1003-9).

Зварникам на стиковій, контактній, шовній і точковій зварці пенсії призначають на загальних підставах.

При визначенні права на пенсію Головним управлінням розглядалися долучені позивачем до заяви про призначення пенсії документи, зокрема:

- копія диплому НОМЕР_1 по якому видно, що закінчив повний курс середнього професійно - технічного училища, період навчання з 1979 по 1982р., та здобув професію арматурник,електрогазозварник арматурних сіток і каркасів,

- копія військового квитка НОМЕР_2 про проходження військової служби з 08.04.1982 по 05.05.1984,

- копія трудової книжки НОМЕР_3

- копія особових рахунків по зарплаті за 1987,1988,1989,1990,1991 видана Будівельним управлінням №4 м. Дніпра.

- довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

1. довідка з ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд» СУ №14, про те, що ОСОБА_1 працював період з 22 червня 1998р. по 21 червня 1999 року на посаді електрозварник ручного зварювання, що передбачено списком №2. За період з 22.06.1998 по 21.06.1999 р. пільговий стаж за списком №2 складає 1 рік. Для підтвердження пільгового стажу додані накази на прийом та звільнення, картонка форми П-2, технічні паспорти зварювального обладнання, висновки та накази про проведення атестації робочих місць;

2. довідка АТ «Укргазвидобування» Філія «УГВ - Сервіс» м. Полтава про те, що ОСОБА_1 працював у Полтавському відділенні тампонажних робіт з 26.07.2016р. по 31.03.2017 року - 0 років 08 місяців 07 днів та з 01.04.2017 р. по 12.06.2017 року - 0 років 02 місяці 12 днів, на посаді електрогазозварника, що передбачено Списком №2. До довідки надані копії наказу про результати атестації робочих місць і висновок експертизи.

3. довідка «Стрийського вагоноремонтного заводу» акціонерного товариства «Українська залізниця» про те, що працював повний робочий день в енерго силовому цеху період з 21.02.2018 р. по 20.05.2018 рік на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням що передбачено Списком № 2 - 0 років 02 місяці 29 днів.

Період роботи в шкідливих умовах праці за Списком №2, що підтверджується уточнюючими довідками становить 02 роки 01 місяць 18 днів.

Отже, зазначене в позові твердження, що пільговий стаж позивача становить 24 роки 6 місяців, який зазначений в трудовій книжці є безпідставним.

Наданими документами не підтверджується робота електрогазозварника зайнятого ручною електродуговою зваркою, на автоматичних і напівавтоматичних машинах 12 років 06 місяців, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 55 років.

Крім того позивач зазначає, що його загальний трудовий стаж становить 29 років 8 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення такого виду пенсії, оскільки необхідний стаж становить 30 років.

Тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, як електрогазозварнику ручної електродугової зварки зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці немає. Відтак, управлінням правомірно прийнято Рішення № 6 від 04.11.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому позивач вказав що відзив відповідача є безпідставним, необґрунтованим, та таким що суперечить вимогам законодавства. Позивач зазначає, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком N 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону N 1788-ХІІ.

Щодо доводів відповідача що наданими документами не підтверджується робота електрогазозварника зайнятою ручною електродуговою зваркою, на автоматичних і напівавтоматичних машинах 12 років 06 місяців, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 55 років, позивач зазначає що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до записів зроблених в трудовій книжці позивач працював електрозварником з 21.01.1985 р. до 23.07.2018 р, а саме:

-21.01.1985 р. по 14.10.1995 р. - 10 років 8 місяців 23 дні

-14.10.1995 р. по 31.03.1998 р.-2 роки 5 місяців 17 днів

-22.06.1998 р. по 21.06.1999 р. - 11 місяців 30 днів

-24.02.2001 р. по 26.06.2002 р. - 1 рік 4 місяці 2 дні

-16.07.2002 р. по 10.11.2002 р. - 3 місяці 29 днів

-15.11.2004 р. по 28.12.2004 р. - 1 місяць 13 днів

-15.01.2005 р. по 14.04.2005 р. - 2 місяці 29 днів

-10.05.2005 р. по 09.09.2005 р. - 3 місяці 30 днів

-16.09.2005 р. по 15.12.2005 р. -2 місяці 29 днів

-11.01.2006 р. по 23.08.2010 р. -4 роки 7 місяців 12 днів

-10.09.2014 р. по 07.09.2015 р. - 11 місяців 28 днів

-11.11.2015 р. по 05.05.2016 р. - 5 місяців 14 днів

-26.07.2016 р. по 31.03.2017 р. - 8 місяців 5 днів

-01.04.2017 р. по 12.06.2017 р. - 2 місяці 11 днів

-17.07.2017 р. по 18.10.2017 р. - 3 місяці 1 день

-02.11.2017 р. по 30.11.2017 р.-28 днів

-21.02.2018 р. по 21.05.2018 р. - 3 місяці

-21.05.2018 р. по 23.07.2018 р. - 3 місяці 2 дні

Загальний розмір пільгового стажу становить 24 роки 5 місяців 3 дні.

Від відповідача 07.08.2020 року через канцелярію суду надійшло заперечення на позов, в якому відповідач вказав, що зазначене в позові і у відповіді твердження, що пільговий стаж позивача становить 24 роки 6 місяців, який зазначений в трудовій книжці є безпідставним та помилковим у власних розрахунках позивача. Зокрема, за власними розрахунками позивача, вказані періоди роботи у відзиві відсутні необхідні записи у трудовій книжці, відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, а тому не можуть бути враховані при призначенні пенсії. Зазначені періоди у відзиві: - 22.06.1998 по 21.06.1999 -11 місяців 30 днів - в довідці, що зазначена вище, вказано 1 рік; за період з 26.07.2016 по 31.03.2017- 8 місяців 5 днів, згідно довідки, що вказана вище 625.07.2016 по 31.03.2017 - 8 місяців 7 днів та з 01.04.2017 по 12.06.2017- 2 місяці 11 днів- згідно довідки, що вказана вище- 2 місяці 12 днів; та з 21.05.2018 по 23.07.2018- 3 місяці 2 дні, згідно довідки, що вказана вище- 2 місяці 2 дні. Тобто ще раз підтверджується, що розрахунок пільгового стажу, здійснений самим позивачем не є правильним, не підтверджується документами та не відповідає дійсності.

Отже, наданими документами не підтверджується робота електрогазозварника зайнятого ручною електродуговою зваркою, на автоматичних і напівавтоматичних машинах 12 років 06 місяців, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 55 років.

Судом встановлені наступні обставини:

05.08.2019 року позивач звернувся до Стрийського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

04.11.2019 року Відділом з питань призначення та перерахунку пенсії № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 6 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 .

Зокрема у вказаному рішенні зазначено:

«Наданими документами не підтверджується робота електрогазозварника зайнятого ручною електродуговою зваркою, на автоматичних і напівавтоматичних машинах 12 років 06 місяців, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 55 років.

Тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, як електрогазозварнику ручної електродугової зварки зайнятому на повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці не має.»

Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.08.2019 року № 05-2526, зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у Полтавському відділенні тампонажних робіт філії Бурове управління «Укрбургаз» ПАТ «Укргазвидобування» з 26.07.2016 року (Наказ № 88-К від 25.07.2016 р.) по 31.03.2017 року (40-К від 30.03.2017 року) – електрогазозварником і з 01.04.2107 року (Наказ № 204-П від 31.03.2017 року) по 12.06.2017 рік (Наказ № 21-К від 09.06.2017 року) – електрогазозварником у Полтавському відділенні тампонажних робіт Філії «УГВ-СЕРВІС» АТ «Укргазвидобування».

Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07/18-к від « 04» липня 2019 року, зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Спеціалізованому управлінні №14ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд». І за період з 22 червня 1998 року по 21 червня 1999 року виконував ручне дугове зварювання магістральних газонафтотрубопроводів за допомогою мобільних зварювальних агрегатів без сумісництва інших професій за професією, посадою електрозварник ручного зварювання, що передбачено Списком №2.

Як вбачається з записів трудової книжки НОМЕР_4 позивач працював електрозварником з 21.01.1985 р. до 23.07.2018 р., а саме:

-21.01.1985 р. по 14.10.1995 р. - 10 років 8 місяців 23 дні

-14.10.1995 р. по 31.03.1998 р.- 2 роки 5 місяців 17 днів

-22.06.1998 р. по 21.06.1999 р. - 11 місяців 30 днів

-24.02.2001 р. по 26.06.2002 р. - 1 рік 4 місяці 2 дні

-16.07.2002 р. по 10.11.2002 р. - 3 місяці 29 днів

-15.11.2004 р. по 28.12.2004 р. - 1 місяць 13 днів

-15.01.2005 р. по 14.04.2005 р. - 2 місяці 29 днів

-10.05.2005 р. по 09.09.2005 р. - 3 місяці 30 днів

-16.09.2005 р. по 15.12.2005 р. -2 місяці 29 днів

-11.01.2006 р. по 23.08.2010 р. -4 роки 7 місяців 12 днів

-10.09.2014 р. по 07.09.2015 р. - 11 місяців 28 днів

-11.11.2015 р. по 05.05.2016 р. - 5 місяців 14 днів

-26.07.2016 р. по 31.03.2017 р. - 8 місяців 5 днів

-01.04.2017 р. по 12.06.2017 р. - 2 місяці 11 днів

-17.07.2017 р. по 18.10.2017 р. - 3 місяці 1 день

-02.11.2017 р. по 30.11.2017 р.-28 днів

-21.02.2018 р. по 21.05.2018 р. - 3 місяці

-21.05.2018 р. по 23.07.2018 р. - 3 місяці 2 дні

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсій на пільгових умовах.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Не заслуговують за увагу доводи відповідача щодо відсутності інших документів, які підтверджували б пільговий характер роботи з огляду на таке:

Зазначаючи про не надання позивачем документів, про неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Аналіз норм Закону «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року.

Така ж правова позиція викладена у Постанові Верховного суду від 20.12.2018 року у справі №673/765/16-а.

Таким чином, судом враховуються аргументи позивача в частині щодо визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.11.2019 р. №6 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку №2 ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

На підставі записів трудової книжки судом встановлено, що позивач з 21.01.1985 р. до 23.07.2018 працював електрозварником.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає більше 29 років 8 місяців 27 днів, з них електрозварником - 24 роки 5 міс 3 дні.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Професія «електрозварника» віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10.

Відтак, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача на посаді «електрозварника» 21.01.1985 року по 23.07.2018 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.12.2019 у справі №683/1771/16-а.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем в позовній заяві щодо зобов`язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, оскільки суд не може зобов`язувати відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу пенсії, адже такі дії відносяться до дискреційних повноваження відповідача.

При цьому доцільно звернути увагу на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, з огляду на викладене та положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній при вирішенні справи та ухваленні судового рішення не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому зобов`язання відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення на день прийняття зазначеного рішення, є формою втручання у повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Однак вказане не звільняє відповідача від повторного розгляду заяви позивача від 05.08.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з врахуванням вищевказаних встановлених судом обставин, відтак в цій частині позовні вимоги підлягають задоволення частково, а саме зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.08.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України", п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України", п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,- задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 6 Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.11.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) від 05.08.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) 1261,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 07.09.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.