Рішення № 91404219, 09.09.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11255/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21.03.2018 № 1111, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, з 01.01.2016 та зобов`язання перерахувати з 01.01.2016 пенсію позивача з урахуванням чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21.03.2018 № 1111, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, згідно з якою посада ОСОБА_1 "начальник відділу внутрішньої безпеки ДВБ ГУБОЗ МВС України" була прирівняна до посади "начальника відділу апарату Національної поліції України" та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн., оклад за спеціальним званням "полковник поліції" - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 45% - 2880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн., премія 86,21% - 8517,55 грн., а всього - 18397,55 грн., з одноразовою виплатою заборгованості, яка виникла внаслідок неправомірного застосування ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 19.03.2019 № 7/94; виплачувати перераховану пенсію в подальшому з 01.01.2016, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією на момент винесення рішення суду на особистий рахунок позивача, виплативши усю заборгованість одним платежем та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

В березні 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19.03.2019, і такі дії були оскаржені в судовому порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 140/2434/19 скасовано та прийнято постанову про задоволення позову, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94 та зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) від 19.03.2019 № 7/94.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2020 у справі 140/2434/19 було роз`яснено, що чинною для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є довідка № 1111 від 21.03.2018, бо постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) від 19.03.2019 № 7/94.

11.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111, проте листом від 22.05.2020 відповідач відмовив у задоволенні заяви.

Позивач вказує, що розмір його пенсії з квітня 2019 року був незаконно зменшений у зв`язку із його перерахунком на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/94. Разом з тим, у зв`язку із прийняттям постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 розмір пенсії позивача підлягає перерахунку та виплаті на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111, яка судом визнана чинною.

Просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до приписів статті 263 КАС України.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 03.09.2020 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю, вказуючи при цьому на втрату чинності пункту 3 Постанови № 103 та на те, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 не носить для відповідача зобов`язального характеру.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням строків, визначених частиною другою статті 262, частиною другою статті 263, розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 11).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 встановлено, що у квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2016, як це передбачалось Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 21.03.2018 №1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 , а саме "начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України" було прирівняна до посади "начальника відділу апарату Національної поліції України" та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн., окладу за спеціальним званням "полковник поліції" - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 45% - 2880,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн., премія 86,21% - 8517,55 грн., а всього - 18397,55 грн. Розмір перерахованої пенсії позивача склав 13604,29 грн.

19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/94 із значно меншим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою посада прирівняна до посади "начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції", але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в ГУ НП у Волинській області; це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення з 18397,55 грн до 9517,16 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року по справі № 140/2434/19 скасовано; позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) від 19.03.2019 № 7/94.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2020 з питань роз`яснення судового рішення, заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі № 140/2434/19 задоволено, роз`яснено, що чинною для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є довідка № 1111 від 21.03.2018, бо постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) від 19.03.2019 № 7/94.

11.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку належної йому пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111 (а. с. 21).

Листом від 22.05.2020 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та рішення суду (а. с. 22).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що 21.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988 та № 103 (а. с. 15) та на підставі вказаної довідки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.

В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/94 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а. с. 18) та з 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення (9517,64 грн.), вказаного у такій довідці (а. с. 19).

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/94.

Разом з тим, суд звертає увагу, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 19.03.2019 № 7/94 та відповідно до ухвали від 01.06.2020 з питань роз`яснення судового рішення визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

При вирішенні даного спору суд враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі № 140/2434/19 як третя особа, відтак встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі.

Отже, враховуючи, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 140/2434/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/94 та визнано неправомірною вказану довідку, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, тому позивач має право на отримання пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111 та зобов`язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 № 1111, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

Разом з тим, на думку суду, відсутні підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений згідно з квитанцією від 30.07.2020 №3 (а.с.9).

Керуючись статтями 243 - 246, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21 березня 2018 року № 1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21 березня 2018 № 1111 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя Р.С. Денисюк