Постанова № 9138486, 09.03.2010, Олевський районний суд Житомирської області

Справа № 2- а-605/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів , передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 2968,80 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та 46777,50 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, у зв’язку з тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає та працює на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.

Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі, позовну заяву підтримує повністю.

Представник управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з’явився, від нього надійшло заперечення щодо позову з проханням про розгляд даної справи без участі представника відповідача.

Встановлено, що позивач є потерпілим 3-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що стверджується копією посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, копією паспорту позивача, довідкою з місця проживання.

Позивач з 06 липня 1990 року по даний час працює трактористом-машиністом в Олевському управлінні водного господарства , що підтверджується довідкою з місця роботи і отримує щомісячно допомогу в розмірі 2,10 грн. та доплату до заробітної плати в розмірі 10,50 грн. відповідно до постанови КМ України від 26 липня 1996 року №836 по місцю роботи , яке фінансується щодо зазначених виплат відповідачем, що стверджується обставинами, зазначеними у запереченні відповідача, довідками з місця роботи.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, вважаю, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ з яких слідує, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування у зоні посиленого гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання та роботи.

В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26 липня 1996 року № 836 є неправомірними, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини. Також в ст. 22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 слідує , що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

Таким чином відповідач неправомірно обмежував позивача у його праві на отримання допомоги та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушив його право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 січня 1999 року по даний час становить:

• - з 01.01. 1999 р.-74,00 грн.

• - з 01.04.2000 р.- 90. 00 грн.

• - з 01.07.2000 р.-118. 00 грн.

• - з 01.01. 2002 р.-140,00 грн.

• - з 01.07.2002 р.-165. 00 грн.

• - з 01.01.2003 р.-185.00 грн.

• - з 01.12.2003 р.- 205.00 грн.

• - з 01.09.2004 р.-237.00 грн.

• - з 01.01.2005 р. -262.00 грн.

• - з 01.04.2005 р.-290.00 грн.

• - з 01.07.2005 р.-310.00 грн.

• - з 01.09.2005 р.-332.00 грн.

• - з 01.01.2006 р.-350.00 грн.

• - з 01.07.2006 р.-375.00 грн.

• - з 01.12.2006 р. -400.00 грн.

• - з 01.04.2007 р. -420.00 грн.

• - з 01.07.2007 р.-440.00 грн.

• - з 01.10.2007 р. - 460.00 грн.

• - з 01.01.2008 р.-515.00 грн.

• - з 01.04.2008 р.-525.00 грн.

• - з 01.10.2008 р. -545.00 грн.

• - з 01.12.2008 р.-605. 00 грн.

• - з 01.04.2009 р.-625. 00 грн.

• - з 01.07.2009 р.-630. 00 грн.

• - з 01.10.2009 р.-650. 00 грн.

• - з 01.11.2009р. – 744.00 грн.

Також ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до наведеного, позов в частині стягнення допомоги передбаченої ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягає до задоволення в межах річного терміну з 01 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця (11 міс. х 2,10 грн. = 23,10 грн.) , тобто:

З 01.01.2009 р. по 01.04.2009 р. - 605 грн. х 3 міс. х 40 % = 726 грн.,

З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. - 625 грн. х 3 міс. х 40 % = 750 грн.,

З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р. - 630 грн. х 3 міс. х 40 % = 756 грн.

З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р. - 650 грн. х 1 міс. х 40 % = 260 грн.

З 01.11.2009 р. по 01.12.2009 р. - 744 грн. х 1 міс. х 40 % = 297,60 грн.

Таким чином, 2789,60 грн. – 23,10 грн. отриманих коштів = 2766,50 грн. , оскільки позивач звернувся за захистом своїх прав до суду 15 січня 2010 року (тобто в межах річного терміну з дня звернення до суду).

Зі змісту ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати окрім основної входить додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати.

Частина 2 ст. 233 КЗпП України зазначає, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до встановленого вважаю, що до стягнення на користь позивача підлягає доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця за мінусом одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця (81 міс. х 10,50 = 850,50 грн.) та не враховуючи періоди, коли позивач отримував зазначену доплату в розмірі меншому, ніж 10,50 грн. щомісяця, тобто за період з 01 березня 2000 року по 01 листопада 2009 року, а саме:

З 01.01.2000 р. по 01.04.2000 р. – 74 грн. х 2 х 1 міс. = 148 грн.

3 01.05.2000 р. по 01.07.2000 р.- 90 грн. x 2 х 2 міс. = 360 грн.

З 01.07.2000 р. по 01.09.2000 р. – 118 грн. х 2 х 2 міс. = 472 грн.

З 01.12.2000 р. по 01.02.2001 р. – 118 грн. х 2 х 2 міс. = 472 грн.

З 01.03.2001 р. по 01.04.2001 р. – 118 грн. х 2 х 1 міс. = 236 грн.

З 01.05.2001 р. по 01.10.2001 р. – 118 грн. х 2 х 5 міс. = 1180 грн.

З 01.11.2001 р. по 01.01.2002 р. – 118 грн. х 2 х 2 міс. = 472 грн.

З 01.01.2002 р. по 01.02.2002 р. – 140 грн. х 2 х 1 міс. = 280 грн.

З 01.03.2002 р. по 01.05.2002 р. – 140 грн. х 2 х 2 міс. = 560 грн.

З 01.06.2002 р. по 01.07.2002 р. – 140 грн. х 2 х 1 міс. = 280 грн.

З 01.07.2002 р. по 01.01.2003 р. – 165 грн. х 2 х 6 міс. = 1980 грн.

З 01.01.2003 р. по 01.07.2003 р. – 185 грн. х 2 х 6 міс. = 2220 грн.

З 01.08.2003 р. по 01.10.2003 р. – 185 грн. х 2 х 2 міс. = 740 грн.

З 01.11.2003 р. по 01.12.2003 р. – 185 грн. х 2 х 1 міс. = 370 грн.

3 01.12.2003 р. по 01.02.2004 р.- 205 грн. x 2 х 2 міс. = 820 грн.

З 01.03.2004 р. по 01.06.2004 р. – 205 грн. х 2 х 3 міс. = 1230 грн.

З 01.09.2004 р. по 01.11.2004 р. – 237 грн. х 2 х 2 міс. = 948 грн.

З 01.12.2004 р. по 01.01.2005 р. – 237 грн. х 2 х 1 міс. = 474 грн.

3 01.03.2005 р. по 01.04.2005 р.- 262 грн. x 2 х 1 міс. = 524 грн.

З 01.04.2005 р. по 01.07.2005 р. -290 грн. х 2 х 3 міс. = 1740 грн.

З 01.08.2005 р. по 01.09.2005 р. -310 грн. х 2 х 1 міс. = 620 грн.

З 01.09.2005 р. по 01.01.2006 р. -332 грн. х 2 х 3 міс. = 1992 грн.

З 01.02.2006 р. по 01.03.2006 р. - 350 грн. х 2 х 1 міс. = 700 грн.

З 01.04.2006 р. по 01.07.2006 р. - 350 грн. х 2 х 3 міс = 2100 грн.

З 01.07.2006 р. по 01.11.2006 р. - 375 грн. х 2 х 4 міс = 3000 грн.

З 01.12.2006 р. по 01.01.2007 р. - 375 грн. х 2 х 1 міс = 750 грн.

З 01.02.2007 р. по 01.03. 2007 р. - 400 грн. х 2 х 1 міс. = 800 грн.

З 01.04.2007 р. по 01.07.2007 р. - 420 грн. х 2 х 3 міс. = 2520 грн.

З 01.09.2007 р. по 01.10.2007 р. – 440 грн. х 2 х 1 міс. = 880 грн.

З 01.10.2007 р. по 01.01.2008 р. – 460 грн. х 2 х 3 міс. = 2760 грн.

З 01.02.2008 р. по 01.04. 2008 р. - 515 грн. х 2 х 2 міс. = 2060 грн.

З 01.04.2008 р. по 01.08.2008 р. - 525 грн. х 2 х 4 міс. = 4200 грн.

З 01.09.2008 р. по 01.10.2008 р. – 525 грн. х 2 х 1 міс. = 1050 грн.

З 01.12.2008 р. по 01.02.2009 р. – 605 грн. х 2 х 2 міс. = 2420 грн.

З 01.03.2009 р. по 01.04.2009 р. – 605 грн. х 2 х 1 міс. = 1210 грн.

З 01.05.2009 р. по 01.07.2009 р. – 625 грн. х 2 х 2 міс. = 2500 грн.

З 01.08.2009 р. по 01.09.2009 р. – 630 грн. х 2 х 1 міс. = 1260 грн.

З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р. – 650 грн. х 2 х 1 міс. = 1300 грн.

Всього - 47628 грн.

Таким чином , 47628 грн. – 850,50 грн. отриманих коштів = 46777,50 грн., як зазначено в позовній заяві.

Кошти за ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, оскільки саме відповідач проводить виплати зазначених коштів.

Керуючись ст. 22 Конституції України, », ст. ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями), ст. 233 Кодексу законів про працю України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів , передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не донарахування та недовиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ – неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК Житомирської області на користь ОСОБА_1 2766,50 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_1 46777,50 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 54,40 грн. на користь держави.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 467,78 грн. на користь держави.

ОСОБА_1 звільнений від сплати державного мита на підставі п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: