Рішення № 91375216, 04.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 вересня 2020 р. № 520/1378/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, буд. 8, м. Київ, 01004) до Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" (просп. Конституції, буд. 110, м. Куп`янськ, Харківська область, 63705), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головне управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Державне агентство водних ресурсів України звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- анулювати дозвіл на спеціальне водокористування №286/ХР/49д-18 терміном дії до 27.04.2021, виданий Комунальному підприємству "Комсервіс";

- стягнути із Комунального підприємства "Комсервіс" судовий збір на користь Державного агентства водних ресурсів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням ДПС у Харківській області на виконання функцій, покладених на контролюючі органи, направлено лист від 10.12.2019 № 8213/9/20-40-04-03-17 на адресу Державного агентства водних ресурсів України із інформацією про несплату рентної плати Комунальним підприємством «Комсервіс» та вжиття заходів відповідно до законодавства. Зазначені обставини є підставою для анулювання дозволу. На момент виникнення спірних правовідносин органом, який уповноважений видавати спеціальні дозволи для спеціального водокористування, є Державне агентство водних ресурсів України, яке відповідно до вимог ст. 55 ВК України є належним суб`єктом звернення до суду, тому й звертається із даним позовом у порядку адміністративного судочинства.

Відповідач правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався, будь-якої правової позиції щодо поданого позову до суду не надав.

З огляду на це, суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами.

Третя особа, Головне управління ДПС у Харківській області підтримало позицію позивача, надало пояснення та докази на підтвердження факту несплати рентної плати Комунальним підприємством «Комсервіс».

Ухвалою судді від 25.02.2020 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

За результатами повторного авторозподілу між суддями, справу передано на розгляд судді Біловій О.В., що підтверджується протоколом повторного авто розподілу від 27.03.2020.

01.04.2020 справу прийнято суддею до розгляду, розгляд справи розпочато спочатку, призначено підготовче засідання.

15.06.2020 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні 13.07.2020 судом витребувано додаткові докази від третьої особи.

В судове засідання, призначене на 04.09.2020, прибув представник третьої особи, Виноградов В., представники сторін до суду не прибули, про час дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

01.09.2020 від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.

Суд, зважаючи на неявку сторін, ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження. Представник третьої особи Виноградов В. в судовому засіданні проти розгляду справи в письмовому провадженні не заперечував та підтримав позовні вимоги, заявлені позивачем.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Державним агентством водних ресурсів України було видано дозвіл Комунальному підприємству «Комсервіс» на спеціальне водокористування № 286/ХР/49д-18 терміном дії з 27.04.2018 до 27.04.2021 (копія дозволу додається).

Зазначений вище дозвіл надає право Комунальному підприємству «Комсервіс» здійснювати спеціальне водокористування (для забезпечення питних, санітарно-гігієнічних та виробничих потреб, передача води для потреб населення, передача води вторинним водокористувачам, скид зворотних (стічних) вод до водного об`єкту).

Головним управлінням ДПС у Харківській області на виконання функцій, покладених на контролюючі органи, направлено лист від 10.12.2019 № 8213/9/20-40-04-03-17 на адресу Державного агентства водних ресурсів України з інформацією про несплату рентної плати Комунальним підприємством «Комсервіс» та вжиття заходів відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 48 Водного кодексу України (далі - ВК України) спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Стаття 49 ВК України визначає, що спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Вказане кореспондується з положенням пп.16.1.4 п.16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Згідно зі ст. 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом.

Пункт 46.1 статті 46 ПК України дає визначення поняттю «податкова декларація», відповідно до якого, такою є документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Статтею 54 ПК України передбачено, що платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Згідно з вимогами п. 57.1ст. 57 ПК України, платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем самостійно нараховувалась сума податкового зобов`язання з рентної плати, що підтверджується копіями декларацій з рентної плати та відповідними розрахунками, що подавалися відповідачем до контролюючого органу.

За приписами пп. 255.11.1 п. 255.1 ст. 255 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) водокористувачі самостійно обчислюють рентну плату за спеціальне використання води та за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва щокварталу наростаючим підсумком з початку року.

Базовий податковий період для рентної плати дорівнює календарному кварталу (п. 257.1 ст. 257 ПКУ).

Податкові декларації за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу подаються протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (пп. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 ПКУ).

Сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації (п. 257.5 ст. 275 ПКУ).

Зважаючи на наведені положення законодавства та з метою виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2020, ГУ ДПС у Харківській області надало до суду розрахунок суми задекларованих позивачем та узгоджених податкових зобов`язань з рентної плати за використання води за період з II кварталу 2018 по III квартал 2019 року, що здійснювався КП “КОМСЕРВІС” на підставі дозволу від 27.04.2018 № 286/ХР/49д-18.

Згідно вказаного розрахунку, відповідачем протягом періоду з ІІ кварталу 2018 року по ІІІ квартал 2019 року не сплачувалась рентна плата.

Станом на 27.08.2020 податкові зобов`язання в сумі 280 569,64 грн по вказаним деклараціям, поданим за період 2 квартал 2018 - 3 квартал 2019 років включно, що здійснювались КП “КОМСЕРВІС” на підставі дозволу на спеціальне використання води від 27.04.2018 № 286/ХР/49д-18 не сплачені і становлять собою податковий борг.

Вказані обставини підтверджуються також інформацією з АС «Податковий блок», наданою третьою особою.

Відповідно до п. 258.2.5. ст. 258 ПК України у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем протягом періоду, що становить більше шести місяців (двох звітних періодів) не сплачувалися зобов`язання з рентної плати.

Згідно зі ст. 55 ВК України, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 321 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. № 459» дозволи на спеціальне водокористування, видані до 3 червня 2017 року (включно), діють до моменту закінчення строку їх дії, а їх анулювання з підстав, передбачених законом, здійснюється Державним агентством водних ресурсів.

Суд зазначає, що Держводагентство звернулося до суду на підставі відомостей, поданих Головним управлінням ДПС у Харківській області та у визначений законом спосіб.

Факт несплати відповідачем за період 2 квартал 2018 - 3 квартал 2019 років включно, тобто протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, самостійно нарахованих зобов`язань з рентної плати підтверджується матеріалами справи та не спростований в ході судового розгляду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на наведене, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача суми сплаченого ним судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, буд. 8, м. Київ, 01004) до Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" (просп. Конституції, буд. 110, м. Куп`янськ, Харківська область, 63705), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головне управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057) про зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити.

Анулювати дозвіл на спеціальне водокористування №286/ХР/49д-18 терміном дії до 27.04.2021, виданий Комунальному підприємству "Комсервіс".

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 04.09.2020.

Суддя Білова О.В.