Рішення № 91375091, 04.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2020 р. № 520/8729/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкова О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (м-н 4, буд. 73,м. Лозова,Лозівський район, Харківська область,64604) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю».

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства ОСОБА_1 , у зв`язку з втратою годувальника (батька - ОСОБА_2 ) з моменту звернення, а саме з 31.01.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо не призначення йому допомоги по втраті годувальника, як інваліду ІІ групи є протиправною та такою, що порушує його право на державну допомогу.

Ухвалою суду від 10.07.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з підстав вказаних в ньому.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з II групою інвалідності дитинства і є сином ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим Лозівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 28.03.2017 р. серія НОМЕР_1 (а.с.10).

Позивач перебуває на обліку в Лозівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи по зору з дитинства відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 21.02.2018 р. (справа №629/692/18) вимоги ОСОБА_1 , заінтересована особа Лозівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено в повному обсязі. Встановлено факт вродженого каліцтва ОСОБА_1 , у вигляді захворювання органів зору.

З метою вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії зв`язку із втратою годувальника на підставі фактичних обставин, які встановлено в рішенні Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 21.02.2018 р. (справа №629/692/18), позивач звертався до Харківського окружного адміністративного суду в межах справи № 520/8422/18.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18 визнано протиправними дії Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Лозова, Харківської області, який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Лозівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Лозова, Харківської області, який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 з дня наступного після її смерті з урахуванням рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 21.02.2018 р. по справі №629/692/18.

08.01.2019 року ОСОБА_1 на підставі висновків рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18, звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області із заявою про призначення щомісячної соціальної допомоги після втрати годувальника - матері ОСОБА_4 .

Листом від 17.01.2019 року № Л-02/01-09/02 Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області повідомило заявника, що для призначення щомісячної соціальної допомоги після втрати годувальника слід надати заяву встановленого зразка та необхідний пакет документів.

18.02.2019 року ОСОБА_1 надав до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області заяву, в якій просив виплатити соціальну допомогу з дня, наступного за смертю годувальника - матері ОСОБА_4 . В якості додатку, заявником залучено виконавчий лист Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/8422/18.

19.02.2019 року ОСОБА_1 надав до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області заяву, в якій просив призначити щомісячну соціальну допомогу після втрати годувальника (матері ОСОБА_4 ) з 28.03.2017 року з посиланням на рішення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18, за яким заявнику призначено пенсію по втраті годумальника з 28.03.2017 року. В якості додатку залучено виписку Лозівського ОУПФУ в Харківській області від 19.02.2019 року № 191, в якій зафіксовано факт того, що ОСОБА_1 з 28.03.2017 року отримує пенсію по втраті годувальника.

Листом від 14.03.2019 року 3 Л-31/Л-31-1/01-03/31/31-1 Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області повідомило заявника, що державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням, а саме з 08.01.2019 року. Стосовно призначення соціальної допомоги після смерті годувальника - з 28.03.2017 року, то Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зроблено запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської області.

10.02.2020 року ОСОБА_1 надав до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області заяву, в якій просив нарахувати йому соціальну допомогу з 28.03.2017 року.

Листом від 13.02.2020 року 3 Л-12/01-01-11/12 Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області повідомлено заявника, що державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням, а саме з 08.01.2019 року. Стосовно призначення соціальної допомоги після смерті годувальника - з 28.03.2017 року, то Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області 01.03.2019 року зроблено запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської області.

03.05.2019 року Департамент соціального захисту населення Харківської області надіслав копію листа Міністерства соціальної політики України, в якому вказав, що соціальна допомога призначається з моменту звернення - 08.01.2019 року.

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не призначено ОСОБА_1 соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника (батька - ОСОБА_2 ) з моменту звернення, а саме з 31.01.2014 року, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», звернувся до суду із даним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» і Порядком надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та міністерства охорони здоров`я України від 30.04.2002 №226/293/169.

Так, у відповідності до ст.8 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання.

Відповідно до Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України , міністерством фінансів України, міністерством охорони здоров`я України від 30.04.2002 року №226/293/169 (далі Порядку) особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю», призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», або пенсія, або державна соціальна допомога згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

При цьому, якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю») і на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», ці виплати призначаються одночасно.

Таким чином, відповідно до Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України, міністерством фінансів України, міністерством охорони здоров`я України від 30.04.2002 року №226/293/169 для отримання одночасно пенсії у зв`язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» ОСОБА_1 потрібно було звернутися до органів Пенсійного фонду України з заявою та пакетом документів для призначення пенсії по втраті годувальника, після чого звернутись до Управління з заявою для призначення соціальної допомоги інвалідам з дитинства за формою, що затверджується наказом Мінпраці.

Як вбачається з матеріалів справи (довідка Лозівського ОУ ПФУ в Харківській області від 19.02.2019 року № 191), на виконання вищезазначених норм права, за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18, ОСОБА_1 з 28.03.2017 року перебуває на обліку в територіальному органі УПФУ, як одержувач пенсії по втраті годувальника.

З огляду на вказані обставини, ОСОБА_1 08.01.2019 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області із заявою про призначення щомісячної соціальної допомоги з 28.03.2017 року після втрати годувальника - матері ОСОБА_4 .

Таким чином, враховуючи приписи Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» та висновки рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення щомісячної соціальної допомоги після втрати годувальника - матері ОСОБА_4 саме з ІНФОРМАЦІЯ_2 (тобто, моменту, коли у позивача виникло таке право на отримання щомісячної соціальної допомоги одночасно з правом на отриманням пенсії по втраті годувальника за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8422/18).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника (матері - ОСОБА_4 ) відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» з ІНФОРМАЦІЯ_2.

Водночас, враховуючи те, що матеріали справи не містять як доказів звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо призначення (перерахунку) соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника саме батька - ОСОБА_2 з 31.01.2014 року, так і відповідного рішення (або судового рішення, або рішення територіального органу УПФУ) про призначення/переведення ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника саме батька - ОСОБА_2 з 31.01.2014 року (що є необхідною умовою для призначення соціальної допомоги по втраті годувальника одночасно з такою пенсією), то підстави для призначення, перерахунку та виплати позивачу соціальної допомоги, у зв`язку з втратою годувальника (батька - ОСОБА_2 ) з моменту звернення, а саме з 31.01.2014 року, наразі відсутні.

Поряд з цим, з метою обрання найбільш ефективного способу захисту порушених прав позивача без застосування принципу надмірного формалізму у спірних правовідносинах, та задля уникнення повторного звернення позивача до суду, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області призначити ОСОБА_1 соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника (матері - ОСОБА_4 ) відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» з ІНФОРМАЦІЯ_2 та з урахуванням висновків суду по даній справі.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачами не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника (матері - ОСОБА_4 ) відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» з ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства, у зв`язку із втратою годувальника (матері - ОСОБА_4 ), відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» з ІНФОРМАЦІЯ_2 та з урахуванням висновків суду по даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова