Рішення № 91374572, 08.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6638/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді- Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 19.06.2020 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 62384075 в частині стягнення з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району виконавчого збору у сумі 18 892 грн (пункт 3); визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 19.06.2020р. про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні ВП № 62384075 у сумі 18 892 грн.

Ухвалою суду від 04.08.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін; витребувано у Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №62384075; витребувані документи зобов`язано надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 01.09.2020р. та зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 04.09.2020р. поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 19.06.2020 р. відкрито виконавче провадження ВП № 62384075 в частині стягнення з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району виконавчого збору у сумі 18 892,00 грн. (пункт 3) та прийнято постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 19.06.2020р. про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні ВП № 62384075 у сумі 18 892,00 грн. Позивач не погоджується із прийняттям вказаних постанов, вказавши, що аналіз норм Закону України «Про виконавче провадження» дозволяє дійти висновку, що обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору є фактичне виконання судового рішення; вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень. В свою чергу, за своїм призначенням виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи призвели до виконання рішення, а при стягненні виконавчого збору, без реального стягнення суми боргу з боржника створюються умови для стягнення з боржника подвійної суми виконавчого збору або ж стягнення його без реального виконання рішення суду. Поряд з цим, позивач зазначив, що зважаючи на характер зобов`язання Авангардівської селищної ради Овідіопольського району за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 р. у справі № 420/6006/19, а саме - надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, - здійснення чого можливе виключно шляхом прийняття Радою рішення на пленарному засіданні, підстави для його примусового виконання саме державними виконавцями відсутні. Так, позивач зазначив, що правовий інститут примусового виконання допускається лише в тих випадках, коли зобов`язана особа не виконує добровільно рішення у відповідній частині та для зобов`язань такого виду не може наперед застосовуватись примусове виконання державним виконавцем. Окрім цього, з урахуванням характеру покладеного на Авангардівську селищну раду Овідіопольського району зобов`язання, державний виконавець Щеглова Є.В. не вживала жодних дій та заходів із виконання такого зобов`язання, які були б підставою для стягнення виконавчого збору.

Відповідач повідомлявся про день та час розгляду справи, одак у судове засідання не з`явився; вимоги ухвали суду від 04.08.2020р. про витребування у Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №62384075; не виконано.

Сторони повідомлялись про день та час розгляду справи, однак у судове засідання представники сторін не з`явились. Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019р. по справі №420/6006/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано незаконним та скасовано рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №991-VII від 07.05.2019р. "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою"; зобов`язано Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ 23211248, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Авангард, вул.Добрянського,26) надати ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку орієнтованою площею 0,10 га згідно її заяви від 17.04.2019р.; стягнуто з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (код ЄДРПОУ 23211248, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Авангард, вул. Добрянського,26)за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок.). Зазначене рішення набрало законної сили 14.05.2020р.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. від 19.06.2020 р. відкрито виконавче провадження № 62384075 з виконання виконавчого листа №420/6006/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом 28.05.2020р. згідно п.3 якої стягнуто з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району виконавчий збір у сумі 18 892,00 грн.(а.с.11-12).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. від 19.06.2020р. у виконавчому провадженні №62384075 стягнуто виконавчий збір у виконавчому провадженні ВП№62384075 у сумі 18 892,00 грн.(а.с.13-14).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р.

№1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Згідно ч. 1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 5 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 4 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Пунктом 5 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" визначено підстави за яких виконавчий збір не стягується.

Пунктом 9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Водночас ч.9 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Як зазначалось судом рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019р. по справі №420/6006/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Авангардівську селищну раду Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку орієнтованою площею 0,10 га згідно її заяви від 17.04.2019р.

Докази виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019р. по справі №420/6006/19 до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, до суду надано не було.

Враховуючи викладене та те, що стягнення виконавчого збору є не правом, а обов`язком державного виконавця при відкритті виконавчого провадження в силу положень Закону України «Про виконавче провадження», суд вважає, що постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 19.06.2020 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 62384075 в частині стягнення з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району виконавчого збору у сумі 18 892,00 грн. (пункт 3) та відповідно про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні ВП № 62384075 від 19.09.2020р. у сумі 18 892,00 грн.,є обґрунтованими та скасуванню не підлягають.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.