Ухвала суду № 91372350, 08.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/837/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши клопотання представника Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Малятко» Сватівської міської ради Луганської області про залучення до участі у справі третіх осіб, про розгляд справи в порядку загального провадження,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 04 серпня 2020 року після повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями суддею Пляшковою К.О. прийнято до провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – позивач, ГУ ДСНС у Луганській області) до Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Малятко» Сватівської міської ради Луганської області (далі – відповідач, КЗДО (ясла-садок) № 1 «Малятко»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Сватівська міська рада Луганської області (далі – третя особа, Сватівська міськрада), про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) (арк. спр. 195-196).

Від представника відповідача 17 серпня 2020 року надійшли клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб та про розгляд справи в порядку загального провадження (арк. спр. 203-204, 205-206).

В обґрунтування клопотання про залучення третіх осіб зазначено, що згідно з витягом з Державного реєстру речових справ на нерухоме майно про реєстрацію права власності, будівлі, відносно яких розглядається справа в цьому судовому процесі, є комунальною власністю (власністю територіальної громади місто Сватове), власником є Сватівська міськрада. Предметом діяльності відділу освіти Сватівської райдержадміністрації є регулювання у сфері освіти, здійснення державного нагляду (контролю) за закладами освіти щодо дотримання ними законодавства Відповідно до статей 18, 19 Закону України «Про дошкільну освіту» завданням органів управління освітою є створення умов для здобуття дітьми, у тому числі з особливими освітніми потребами, дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховую чи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти. Таким чином, припинення діяльності дошкільного закладу освіти прямо вплине на права та обов`язки суб`єктів, на яких покладено обов`язок забезпечення дошкільної освіти.

На підставі зазначеного просив залучити до участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Сватівську міську раду Луганської області та Відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації.

В обґрунтування клопотання про розгляд в порядку загального провадження відповідач зазначив, що загальне позовне провадження призначене для розгляду всіх справ, які у зв`язку зі складністю, кількістю учасників справи та особливостями предмета доказування не можуть бути розглянуті в порядку спрощеного провадження, якою є дана справа.

Представники сторін та третьої особи у підготовче засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від представників сторін надійшло клопотання про проведення судового засідання за їх відсутності.

Вирішуючи заявлене клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є застосування до відповідача застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), які за своєю природою та змістом є заходами індивідуального характеру та не стосуються будь-яких інших суб`єктів господарювання.

Таким чином, враховуючи приписи статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, предмет спору, суд дійшов висновку, що на права та обов`язки Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації судове рішення у даній справі вплинити не може, а тому суд вважає за необхідне відмовити у залученні до участі у даній справі Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Що стосується залучення Сватівської міськради, суд вважає за необхідне зауважити, що ухвалою від 27 лютого 2020 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі зазначена особа вже залучена до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, тому у суду відсутні правові підстави для повторного вирішення вказаного питання.

Щодо клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача, здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Керуючись статтями 49, 163, 164, 179, 180, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження задовольнити.

Подальший розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження.

Судове засідання призначене на 08 вересня 2020 року о 14 год. 00 хв. вважати підготовчим судовим засіданням.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова