Рішення № 91348491, 02.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2925/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представник третьої особи Цимбор Ю.О.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії (79007, м. Львів, пл. Григоренка, 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, у якій позивач (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не встановлення та невиплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% до посадового окладу до грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та не включення цієї надбавки у розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в органах МВС України;

- визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до грошового атестату та довідки для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії нарахувати та виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% до посадового окладу за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії врахувати суму матеріальної допомоги на оздоровлення і суму матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні;

- зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум премій, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум одноразової грошової допомоги при звільненні та сум індексації грошового забезпечення і в місячний строк направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 02.10.2015 року без обмеження граничного розміру.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у задоволені позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі № 813/2925/187 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, а саме:

зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії в місячний строк нарахувати та виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % до посадового окладу за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії у місячний строк врахувати суму матеріальної допомоги на оздоровлення і суму матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні.

Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії в місячний строк внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум одноразової грошової допомоги при звільненні та сум індексації грошового забезпечення і в місячний строк направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 02 жовтня 2015 року без обмеження граничного розміру.

У решті позову відмовлено.

Не погодившись із висновками суду першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду.

Так, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.05.2020 було задоволено частково касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області .

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року в задоволеній частині у справі № 813/2925/18 скасувати, а справу направити на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

08.05.2020 року справа надіслана Верховним Судом до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду та надійшла до суду 21.05.2020 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Відповідно до вимог статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, адміністративну справу №813/2925/18 передано на розгляд головуючій судді Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Н.І.

25.05.2020 Львівський окружний адміністративний суд ухвалив прийняти до розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 16.06.2020. Суд зобов`язав учасників справи подати до суду додаткові докази та пояснення у справі, враховуючи зміст постанови Верховного Суду від 08.05.2020, а також надати суду оригінали відповідних документів для огляду у судовому засіданні.

16.06.2020 суд залучив до участі у справі третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області.

16.06.2020 суд протокольною ухвалою витребував у Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області пенсійну справу ОСОБА_1 для долучення для матеріалів справи.

14.07.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області надано суду завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 для долучення для матеріалів справи.

22.07.2019 за вх. № 36447 від представника третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву.

За клопотаннями сторін розгляд судового засідання 24.07.2020 відкладався, про що свідчать клопотання про відкладення розгляду справи від 24.07.2020 за вх. № 6803 ел, у зв`язку із запровадженням на території України карантину з метою не поширення COVID-19.

02.09.2020 за вх. № 7760 ел. від представника відповідача засобом електронного зв`язку надійшли письмові пояснення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Звільнена з ОВС на підставі наказу Головного управління МВС України у Львівській області № 680о/с від 28 вересня 2015 року за станом здоров`я (через хворобу) на підставі пункту 64 підпункту «б» з 02 жовтня 2015 року. З 03 жовтня 2015 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ України у Львівській області. Пенсія позивачу призначена по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначено, що 15 вересня 2015 року відповідачем було видано наказ про надання їй доступу до державної таємниці, але не було встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу України і не враховано її у грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення при виході на пенсію, хоча доступ до державної таємниці та відповідна надбавка їй було надано з 2012 року до 2015 року із щомісячною виплатою 168,75 грн. Крім цього, позивач вказував, що відповідачем безпідставно не включено у довідку про розмір грошового забезпечення суму премій, суму матеріальної допомоги на оздоровлення, суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму одноразової грошової допомоги при звільненні та суму індексації грошового забезпечення .

Відповідач заперечує позовні вимоги з підстав виклеєних у письмових поясненнях від 02.09.2020 за вх. № 7760 ел. та з врахуванням мотивації наведеної у касаційній скарзі від 22.07.2019. Представник відповідача вказує, що надбавки, які зобов`язано Головного управління МВС у Львівській області включити до розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Оскільки вони не були виплачені у січні 2016 року, включити їх до складу грошового забезпечення відсутні законні підстави. Водночас відповідач звертає увагу, що Порядок і умови виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, затверджені постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виключно до положень зазначеної постанови визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських. Також, відповідно до відповіді ГУМВС України у Львівській області на заяву позивача від 05 квітня 2018 року щодо внесення змін до наказу від 15 вересня 2015 року № 653 о/с про надання доступу до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків та надання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з серпня по жовтень 2015 року встановлено, що внести зміни до наказу від 15 вересня 2015 року № 653 о/с про надання доступу до державної таємниці та надати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень з серпня 2015 року є неможливим, оскільки термін дії допуску до державної таємниці, який був наданий позивачу за формою 2, закінчився 05 серпня 2015 року. Відповідно до змін номенклатури посад працівників ГУМВС України, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, посада позивача передбачала надання допуску до державної таємниці за формою 3. Одразу після подачі позивачем усіх необхідних документів до УСБ України у Львівській області було скеровано на надання позивачу допуску до державної таємниці, який було надано за формою 3 розпорядженням УСБ України у Львівській області від 09 вересня 2015 року № 174д. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 затверджено положення «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», котрим визначено, що особам, які мають допуск до державної таємниці за формою 3, і які постійно працюють з відомостями «таємно», встановлюється надбавка у розмірі 10% до посадового окладу. Такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної інформації. Вищезазначена надбавка встановлюється за кожною посадою окремо на підставі довідки або подання про встановлення компенсації за роботу в умовах режимних обмежень, де зазначається, яку кількість секретних документів отримав на виконання або підготував працівник. Оскільки в цей період позивач не ознайомлювалась з матеріальними носіями державної таємниці та робота з секретними документами не здійснювалась, надбавка до посадового окладу не надавалась.

Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що підстав для перерахунку грошового забезпечення, внесення змін до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії немає.

Дослідивши доводи позову, зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, ознайомившись із письмовими поясненнями відповідача, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 згідно наказів начальника Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України у Львівській області від 13.12.2011 за № 412 о/с дск та від 01.06.2013 за № 293 о/с була встановлена надбавка в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

30.09.2014 наказом начальника Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України у Львівській області припинено раніше наданий доступ до інформації, що має ступінь секретності «Цілком таємно» та «Таємно», у зв`язку з наданням додаткової відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та скасовано надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (а.с.31 том І) .

01 серпня 2015 року ОСОБА_1 приступила до виконання своїх обов`язків на посаді начальника Кримінальної міліції у справах дітей Головного управління МВС у Львівській області після виходу з відпустки по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку.

15 вересня 2015 року відповідачем видано наказ № 653о/с про надання підполковнику міліції ОСОБА_1 доступу до державної таємниці (для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») у відповідності до покладених на неї функціональних обов`язків (а.с.37, том І).

Згідно з витягу з наказу від 28.09.2015 підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника секторі кримінальної міліції у справах дітей Головного управління МВС у Львівській області з 02.10.2015 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України. за п.64 «б» відповідно до Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України».

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить: 20 років 01 місяць 01 день, у пільговому - 23 роки 01 місяць 25 днів.

30 вересня 2015 року відповідачем видано наказ № 695о/с про припинення доступу до державної таємниці підполковнику міліції ОСОБА_1 , що має ступінь секретності «таємно», у зв`язку із звільненням з органів внутрішніх справ, з 03 жовтня 2015 року.

10 травня 2017 року Головним управлінням МВС у Львівській області видано довідку № 91-03525 про грошове забезпечення позивача, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою начальника сектору кримінальної міліції у справах дітей Головного управління МВС у Львівській області, яку вона займала на день звільнення зі служби в запас через хворобу.

Відповідно до змісту даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 7699,73 грн, в тому числі: посадовий оклад 3100,00грн., підвищений посадовий оклад 3100,00 грн. оклад за звання підполковник 2200,00грн., надбавка за стаж служби (40 %) 2120,00 грн., премія (3,77 %) 279,73 грн.

При цьому, у вищезазначену довідку, як посилається позивач, відповідачем не було включено: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, суму премій, суму матеріальної допомоги на оздоровлення, суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму одноразової грошової допомоги при звільненні та суму індексації грошового забезпечення.

Позивач вказував, що відповідачем безпідставно не включено у довідку про розмір грошового забезпечення суму премій, суму матеріальної допомоги на оздоровлення, суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму одноразової грошової допомоги при звільненні та суму індексації грошового забезпечення.

Суд при вирішенні спору по суті, виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України регламентує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» (далі - Закон № 3855-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці із ступенями секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно» надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини сьомої статті 22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 3855-ХІІ переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі потреби підвищення громадянину форми допуску за необхідності роботи з секретною інформацією вищого ступеня секретності; у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23 цього Закону.

За приписами частини другої цієї статті скасування раніше наданого допуску до державної таємниці можливе у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, а також після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати громадянства України чи визнання його недієздатним.

Частиною п`ятою статті 26 Закону № 3855-ХІІ передбачено, що громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

Відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі - Положення)

У пункті 1 Положення зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, встановлено у статті 20 Закону № 3855-ХІІ.

Надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

За змістом пункту 2 Положення, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється п`ятнадцяти відсоткова надбавка.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що положення статті 30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Як вбачається із матеріалів справи, 01 серпня 2015 року ОСОБА_1 приступила до виконання своїх обов`язків на посаді начальника Кримінальної міліції у справах дітей Головного управління МВС у Львівській області після виходу з відпустки по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку.

Згідно Положення «Про Сектор кримінальної міліції у справах дітей ГУМВС України у Львівській області» керівник Сектору несе персональну відповідальність за дотримання режиму секретності в роботі Сектору.

15 вересня 2015 року відповідачем видано наказ № 653о/с про надання підполковнику міліції ОСОБА_1 доступу до державної таємниці (для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») у відповідності до покладених на неї функціональних обов`язків (а.с.37, том І).

Як вбачається з наказу від 15 вересня 2015 року № 653о/с про надання підполковнику міліції ОСОБА_1 доступу до державної таємниці (для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно»), також не заперечується відповідачем у письмових поясненнях від 02.09.2020 факт допуску ОСОБА_1 , до державної таємниці за формою 3 (три) з 15.09.2019 по 03.10.2015 суд вважає, що позивач отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працювала, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці.

Отже, суд, аналізуючи п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, приходить до переконання, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, у даному випадку позивач - ОСОБА_1 установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: а саме: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Що стосується внесення до довідки про розмір грошового забезпечення зазначених позивачем матеріальна допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, виплачені у 2014-1015 роках, одноразова грошова допомога при звільненні та індексація грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року (справа № 522/2738/17) відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) та прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Проаналізувавши вищенаведене, суд приходить до переконання, що виплати які здійснювалася не щомісячно не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Стосовно наявності у позивача права на проведення індексації його доходів, суд зазначає таке.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (надалі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок №1078).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Абзацом 2 ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, згідно ч.1 ст.2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. (ст.9 Закону)

Водночас, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція застосована у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року (справа № 638/9697/17), від 15 квітня 2019 року (справа № 522/9659/16-а), від 30 вересня 2019 року (справа №750/9785/16-а).

Таким чином, ефективним способом відновлення порушених прав позивача, суд вважає зобов`язати відповідача включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплату пенсії.

Суд, при розгляді справи, врахувавши позицію викладену в Постанові Верховного суду від 07.05.2020, оцінив зібрані докази, як долучені до матеріалів справи встановив, що ОСОБА_1 протягом серпня - жовтня 2015 року на підставі наказів Головного управління МВС України у Львівській області було надано доступ до державної таємниці - для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно» у відповідності до покладених функціональних обов`язків, а з врахуванням Положення про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 ступінь секретності «таємно» - надбавка до посадового окладу встановлюється в розмірі 10 відсотків. Відповідачем протилежного не доведено і не спростовано, накази про надання доступу до таємниці чинні. Отже, надбавка до посадового окладу позивачу належить в розмірі 10 %, і відповідно слід здійснити перерахунок при виплаті.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,- задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка,3; код ЄДРПОУ 08592247) включити в склад грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 % до посадового окладу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка,3; код ЄДРПОУ 08592247) включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка,3; код ЄДРПОУ 08592247) внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення складено та підписано 07 вересня 2020 року.