Рішення № 91334524, 18.08.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2020 року м. Рівне №460/639/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: Слюсарчук М.О.,

відповідача: представник Назаревич Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до трудового стажу період роботи в кооперативі "Тон" з 11 жовтня 1990 року по 19 березня 1992 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до її трудового стажу період роботи в кооперативі "Тон" з 11 жовтня 1990 року по 19 березня 1992 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового стажу період роботи в кооперативі "Тон" є протиправною. Відповідач, вказуючи на виправлення у трудовій книжці у даті звільнення із даного кооперативу, не ставить під сумнів дату прийняття на роботу.

Ухвалою суду від 07.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено розгляд справи на 27.02.2020.

Судове засідання 27.02.2020 відкладено до 12.03.2020 у зв`язку з неявкою відповідача.

03.03.2020 (у межах встановленого судом строку) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву, за змістом якого підстави для зарахування позивачу періоду роботи в кооперативі "Тон" відсутні, оскільки трудова книжка ОСОБА_1 містить виправлення у даті звільнення з кооперативу "Тон", що суперечить Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Ухвалою суду від 12.03.2020 відкладено розгляд справи за клопотанням позивача на 02.04.2020.

Ухвалою суду від 02.04.2020 відкладено розгляд справи на 28.04.2020 у зв`язку із запровадженням в Україні протипандемічних заходів та встановленням карантину.

Ухвалою суду від 28.04.2020 відкладено розгляд справи на 14.05.2020 у зв`язку із запровадженням в Україні протипандемічних заходів та встановленням карантину.

Ухвалою суду від 14.05.2020 відкладено розгляд справи на 11.06.2020 у зв`язку із запровадженням в Україні протипандемічних заходів та встановленням карантину.

Ухвалою суду від 11.06.2020 відкладено розгляд справи на 23.07.2020 у зв`язку із запровадженням в Україні протипандемічних заходів та встановленням карантину.

У судовому засіданні 23.07.2020 оголошено перерву до 13.08.2020 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується пенсійним посвідченням від 28.01.2010 № НОМЕР_1 (а.с.9).

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням до страхового стажу періоду роботи в кооперативі "Тон".

На зазначену заяву ОСОБА_1 отримала лист-відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.12.2019 №С-4204/07.1-59, згідно з якою проведеною перевіркою встановлено, що розмір пенсії за віком визначено відповідно до чинного законодавства. Період роботи в кооперативі "Тон" з 11.10.1990 по 19.03.1992 потребує підтвердження. Можливість проведення перерахунку пенсії з урахуванням до страхового стажу зазначеного періоду буде розглянута після надання підтверджуючих документів (а.с.14).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст.26 Закону №1058-ІV.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно зі ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку №637).

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників", відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій належить трудова книжка, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Такий правовий висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2018 року у справі №677/277/17.

Суд зазначає, що в силу наведених вище норм, необхідність підтверджувати трудовий стаж іншими, ніж трудова книжка, документами, виникає лише у разі якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 №58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (далі - Інструкція №58), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з п.2.6 Інструкції №58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було подано відповідачу для перерахунку пенсії трудову книжку НОМЕР_2 від 15.05.1997 (а.а.с.12-13).

Що стосується роботи в кооперативі "Тон", трудова книжка містить наступні записи:

- №20 - 11.10.1990 прийнята по переводу в кооператив маляром 5 розряду з кооперативу "Рубін" - наказ №28 від 11.10.90р.;

- №21 - 19.03.1992 звільнена з роботи по переводу в М.П.Біном, ст.36 п.5 КЗоТ УРСР - наказ №10 від 19.03.92р.

Запис про звільнення завірений у встановленому порядку печаткою.

При цьому, цифра, що позначає місяць звільнення ОСОБА_1 з кооперативу "Тон" (03) та цифра, що позначає день видання наказу про звільнення (19) виконані чорнилом того ж кольору, що й увесь запис, проте неохайно, з подвійним наведенням.

Відповідач зазначає, що виконання запису про звільнення містить виправлення, а тому період роботи позивача в кооперативі "Тон" потребує підтвердження іншими документами.

Намагаючись виконати вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ОСОБА_1 звернулася до Державного архіву Рівненської області із заявою від 14.01.2020 щодо видачі архівної довідки про стаж роботи та розмір заробітної плати в кооперативі "Тон" (а.с.15).

Листом від 16.01.2020 №С-4/12-14 Архівний відділ Виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомив позивача про те, що документи кооперативу "Тон" (створений при Клеванській фабриці "Світанок" Рівненського району, дата державної реєстрації 04.02.1989, місце дислокації та факт припинення діяльності не встановлені, відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні) на зберігання до архівного відділу не надходили і інформацією про місце їх зберігання відділ не володіє (а.с.16).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в кооперативі "Тон" одночасно з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданий Рівненським МУ УМВС України в Рівненській області (а.с.79).

Трудова книжка ОСОБА_2 від 16.07.1968 (а.с.78) містить наступні записи про роботу в кооперативі "Тон":

- №18 - 11.10.1990 прийнята на роботу маляром 5 розряду по переводу з кооперативу "Рубін" - наказ №28 від 11.10.90 року;

- №19 - 19.03.1992 звільнена з роботи по переводу в М.П.Біном, ст.36 п.5 КЗоТ УРСР -Пр №10 від 19.03.1992.

Згідно з поясненнями ОСОБА_2 , у період з 11.10.1990 по 19.03.1992 вона працювала в кооперативі "Тон" разом із ОСОБА_1 , обоє виконували роботу малярів.

Період роботи в кооперативі "Тон" з 11.10.1990 по 19.03.1992 ОСОБА_2 було зараховано органом Пенсійного фонду до загального страхового стажу при призначенні пенсії за віком, що підтверджується розрахунком стажу ОСОБА_2 (а.с.88).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що робота ОСОБА_1 у кооперативі "Тон" підтверджена належним чином трудовою книжкою, неохайність записів у якій не є виправленнями або ж відсутністю запису у розумінні Інструкції №58.

Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність необхідного страхового стажу, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Приймаючи спірне рішення, відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці є підставою для неврахування позивачу відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненської області протиправно відмовило позивачу у зарахуванню стажу роботи в кооперативі "Тон" до страхового стажу.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги. Відтак, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код за ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в кооперативі "Тон" з 11.10.1990 по 19.03.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в кооперативі "Тон" з 11.10.1990 по 19.03.1992.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 серпня 2020 року.

Суддя О.М. Дудар