Рішення № 91334359, 04.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5734/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2020 року, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950006736 від 28 квітня 2020 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з ненаданням довідки пільгового характеру та відсутністю пільгового стажу, передбаченого пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Кубей (колишня назва - с. Червоноармійське) Болградського району Одеської області, пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно з пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 квітня 2020 року;

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 840,80 грн. судового збору.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 55 років, і, маючи загальний трудовий стаж роботи 30 років 2 місяця 27 днів, з яких більше 24 років на посаді тракториста-машиніста, отримав право на пільгову пенсію. 23.04.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 3 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Однак, 28.04.2020 року відповідачем на адресу позивача було направлено рішення № 155950006736 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пп. 3 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з причини ненадання довідки пільгового характеру. З вказаним рішення позивач е погоджується та зазначає, що згідно з записками в трудовій книжці, він відпрацював більше 24 років трактористом-машиністом і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві.

Ухвалою суду від 07.07.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.07.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач вважає позовні вимоги незаконними, необґрунтованими та такими, що не належать до задоволення. Представник відповідача зазначає, що у зарахуванні періодів роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 року по 26.12.2011 року до пільгового стажу відмовлено, оскільки відсутні документи, якими б підтверджувалася зайнятість протягом повного польового періоду у виробництві сільського господарської продукції, а, також, наявністю відомостей про закріплення 2-х трактористів за одним трактором.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

23.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, як трактористу-машиністу. Відповідно до розписки-повідомлення від 23.04.2020 року, до заяви додано: довідку військкомату № 15, диплом про навчання № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 , довідки про зміну назви організації, про наявність документів № № 2061, 2059/05-23, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій, архівна довідка про стаж, паспорт НОМЕР_3 , трудова книжка або документи про стаж з вкладкою в трудову книжку № НОМЕР_4 ), акти зустрічних перевірок № № 1925,1926, заява про спосіб виплати пенсії, посвідчення тракториста-машиніста, свідоцтво про народження, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до рішення № 155950006736 від 28.04.2020 року, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило у задоволенні заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пп. 3 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зазначивши, що страховий стаж роботи складає 30 років 2 місяці, стаж роботи трактористом-машиністом із безпосередньою зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства 3 роки 3 місяці. До пільгового стажу не враховано періоди з 01.01.1992 року по 26.12.2011 року на посаді тракториста у колгоспі ім. Калініна, (КСП «Кубей», СВК «Кубей»), оскільки не надана уточнююча довідка про характер виконуваних робіт.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно зі ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до листа Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 20.02.2020 року у справі №171/1900/16-а.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктами 1, 2 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Приписами п. 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з п. п. 23, 24 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до записів дублікату трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_6 від 12.08.2000 року, позивач у період з 1992 по 2011 роки працював на посаді тракториста в колгоспі ім. Калініна (КСП «Кубей»/СВК «Кубей»).

Вказаний факт підтверджується архівною довідкою відділу «Об`єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району» Болградської районної ради Одеської області № 2058/05-23 від 28.12.2019 року.

Також, згідно з довідкою ГУ ПФУ в Одеській області № 1925 від 21.02.2020 року, ОСОБА_1 працював в колгоспі ім. Калініна (КСП «Кубей»/СВК «Кубей»), значився в тракторних бригадах № 6 та № 7, трактористом, за періоди 1992-2011 року працював на тракторі марки Т-40 інвентарний номер 21, Т-150г інвентарний номер 13, Т-150 інвентарний номер 62 та комбайні марки СК-5 інвентарний номер 17 та виконував такі види робіт: обприскування виноградників, орання, боронування, дискування, передпосівна та сполошна культивація, обкатка трактора, перевезення лози, зерна, насіння, пряме комбайнування, збирання врожаю соняшника.

Тобто, ГУ ПФУ в Одеській області, під час перевірки обґрунтованості видачі довідки від 28.12.2019 року № 2058/05-23, встановлено характер виконуваних робіт ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста у період з 1992 року по 2011 рік. Зокрема, вказаною довідкою № 1925 від 21.02.220 року підтверджено безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції під час роботи в колгоспі ім. Калініна (КСП «Кубей»/СВК «Кубей») у зазначений період.

Суд встановив, що досліджені вище докази, позивач надав відповідачу разом із заявою від 23.04.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки вказані періоди трудового стажу позивача належним чином підтверджені записами трудової книжки та додатковими доказами, в даному випадку, потреба в інших первинних документах відсутня.

Вищезазначені відомості, як з трудової книжки, так і з вказаних архівних витягів, які підтверджують, що позивач працював на посаді тракториста-машиніста та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, відповідачем не спростовані.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок про наявність підставі для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950006736 від 28 квітня 2020 року, а також, зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Кубей (колишня назва - с. Червоноармійське) Болградського району Одеської області, пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно з пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 квітня 2020 року.

Згідно з ч. ч. 2,5 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 840,80 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією № 50003239 від 25.06.2020 року.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2020 року, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950006736 від 28 квітня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Кубей (колишня назва - с. Червоноармійське) Болградського району Одеської області, пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно з пп. 3 п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 квітня 2020 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.(вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 04.09.2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.