Ухвала суду № 91334213, 03.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5789/20

У Х В А Л А

03 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадження) клопотання Департаменту праці та соціальної політики ОМР про заміну неналежного відповідача та клопотання позивача про залучення співвідповідача Департаменту праці та соціальної політики ОМР,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси про визнання протиправними дій, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

зобов`язати Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси перерахувати ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою суду від 06.07.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без призначення судового засідання (в порядку ст.262 КАС України).

28.07.2020 року за вх. №29434/20 від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (за підписом директора Департаменту О.П. Китайської) надано відзив на адміністративний позов, в прохальній частині якого заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, оскільки відповідно до положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із відсутністю необхідного обсягу бюджетних призначень на виконання рішень суду, департамент не матиме змоги виконати рішення суду.

11.08.2020 рок за вх. №ЕС/456/20 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він просить залучити у якості співвідповідача у справі Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, оскільки вважає належним відповідачем у справі Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси, оскільки, у відзиві не зазначено яку саме роль у обчисленні та нарахуванні разової грошової допомоги відігравав Департамент праці та соціальної політики.

Вирішуючи клопотання, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Приписами ч. 3-4 ст. 48 КАС України встановлено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Рішенням Одеської міської ради № 4876-VII від 31.07.2019 р. затверджено Положення про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі – Департамент) є виконавчим органом Одеської міської ради (далі – міська рада) і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (п. 1.1.).

Фінансування видатків Департаменту здійснюється за рахунок коштів бюджету міста відповідно до затвердженого кошторису.

Департамент є юридичною особою, може відкривати рахунки в органах Державної казначейської служби України, має гербову печатку, штампи та бланки із власною назвою (п.п. 1.4. – 1.5.).

Наказом Директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 31.07.2018 року №219 затверджено Положення про Управління соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до п. 1.1. зазначеного Положення, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі є територіальним структурним підрозділом департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до ч.4 ст. 64 Господарського кодексу України, підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

Тобто, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі є структурним підрозділом Департаменту та не є юридичною особою.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

Зазначеного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 26.12.2019 у справі №724/716/16-а.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та залучити до участі у справі відповідача - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 48, 181, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Департаменту праці та соціальної політики ОМР про заміну неналежного відповідача – відмовити.

Клопотання позивача про залучення співвідповідача Департаменту праці та соціальної політики ОМР – задовольнити.

Залучити відповідача у справі, а саме: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м.Одеса, вул. Косовська, 2Д, ЄДРПОУ 36290160, телефон: (048) 705 10 90).

Розпочати розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.

Зобов`язати позивача протягом двох днів направити на адресу відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позов із додатками. Докази направлення надати до суду.

Встановити п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала не підлягає оскарженню.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її підписання колегією суддів.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.