Рішення № 91334082, 04.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/2688/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника позивача Луньо Б.М.,

представника відповідача Карпи Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною і скасування постанови, -

встановив :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Яворівський РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів), Відповідач), в якому просив:

- «визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження винесену 06.03.2020 головним державним виконавцем Яворівського РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) Карпою Романом Петровичем у виконавчому провадженні № 60987817 з виконання судового рішення у справі №1.380.2019.002740».

Ухвалою від 13.04.2020 вказану позовну заяву залишено без руху, встановлено Позивачу строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 28.04.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У судовому засіданні, яке відбулося 17.06.2020 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Добростанівську сільську раду Яворівського району Львівської області.

При обґрунтуванні позовних вимог Позивач зазначив, що не погоджується з оскаржуваною постановою. Вважає, що державним виконавцем протиправно закінчено виконавче провадження № 60987817, оскільки боржник у виконавчому провадженні - Добростанівська сільська рада Яворівського району Львівської області при прийнятті рішення не врахував правової оцінки, наданої судом у рішенні яке було звернене до примусового виконання.

06.05.2020 на адресу суду від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. справи 39-41), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю. У відзиві зазначено, що Добростанівською сільською радою Львівської області виконано судове рішення шляхом прийняття рішення №1382 від 06.02.2020. Додатково вказано, що державний виконавець не може виходити за межі рішення суду. За таких обставин вважає позов ОСОБА_1 безпідставним.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити з підстав, наведених у позові.

У судовому засіданні представник Відповідача надав пояснення, суть яких зводиться до викладеного у відзиві на позовну заяву.

Третя особа явки уповноваженого представника не забезпечила повторно, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. Заяв про відкладення судового розгляду не подавала.

З`ясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

16.01.2020 головним державним виконавцем Яворівського РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) Карпою Р.П. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 60987817 щодо примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002740 виданого Львівським окружним адміністративним судом 29.11.2019 про зобов`язання Добростанівську сільську раду Яворівського району Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 04.02.2019 за №31 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ запасу, яка розташована за адресою: територія Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області (в межах населеного пункту) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (арк. справи 45-46).

06.02.2020 Добростанівська сільська рада Яворівського району Львівської області прийняла рішення №1382 яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 , в зв`язку з тим, що на дану земельну ділянку розробляється технічна документація по інвентаризації земель комунальної власності з присвоєнням кадастрового номеру під громадське пасовище (арк. справи 56).

06.03.2020 головним державним виконавцем Яворівського РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) Карпою Р.П., на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесена постанова про закінчення виконавчого провадження № 60987817 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002740, виданого 29.11.2019 Львівським окружним адміністративним судом (арк. справи 60).

Позивач не погоджуючись із закінченням виконавчого провадження № 60987817 звернувся до суду за захистом свого права та інтересу.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені доводи та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно із статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Законом України «Про виконавче провадження» на органи державної виконавчої служби покладено виконання рішень як майнового, так і немайнового характеру.

Виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення є рішеннями немайнового характеру, виконання яких регулює розділ VIII Закону України «Про виконавче провадження».

Загальні умови виконання таких рішень визначено статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження».

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Спірні правовідносини виникли з приводу виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 у справі № 1.380.2019.002740 за позовом ОСОБА_1 до Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Вказаним рішенням, суд задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , зокрема, зобов`язав Добростанівську сільську раду Яворівського району Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 04.02.2019 року за №31 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ запасу, яка розташована за адресою: територія Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області (в межах населеного пункту) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд, зобов`язуючи Добростанівську сільську раду Яворівського району Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 04.02.2019 № 31, одночасно зобов`язав таку при прийнятті рішення врахувати правову оцінку, надану судом у рішенні 1.380.2019.002740.

Як видно з мотивувальної частини судового рішення, правова оцінка суду зводиться до такого: «…..земельна ділянка, про яку вказує у своєму клопотанні Позивач не є сформованою, докази права власності чи права користування на неї, Добростанівською сільською радою Яворівського району Львівської області не надано. За таких обставин, суд дійшов висновку, що Добростанівська сільська рада Яворівського району Львівської області, як суб`єкт владних повноважень, не довела наявність фактичних та юридичних підстав для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ».

Підставою для прийняття державним виконавцем Яворівського РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) постанови про закінчення виконавчого провадження № 60987817 від 06.03.2020 стало рішення Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області № 1382 від 06.02.2020.

Як видно з рішення Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області № 1382 від 06.02.2020, гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 , в зв`язку з тим, що на дану земельну ділянку розробляється технічна документація по інвентаризації земель комунальної власності з присвоєнням кадастрового номеру під громадське пасовище.

Дослідивши рішення Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області № 1382 від 06.02.2020, суд зазначає, що таке прийняте без урахування правової позиції суду, викладеної у судовому рішенні № 1.380.2019.002740. Таке не містить в собі доказів того, що земельна ділянка, яку бажає отримати ОСОБА_1 , станом на дату прийняття вказаного рішення є сформованою з присвоєнням кадастрового номера, чи така надана у власність чи користування.

Суд також бере до уваги лист за підписом сільського голови Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області Іванни Гуль № 6 від 19.06.2020, в якому, зокрема у пункті 6 вказано, що рішення сесії про затвердження технічної документації по інвентаризації земель комунальної власності з присвоєнням кадастрового номеру під громадське пасовище не приймалось. У пункті 7 описаного листа зазначено, що договори оренди земельних ділянок надані під громадські пасовища не заключалися (арк. справи 93).

Суд вважає за необхідне звернути увагу Відповідача у справі на те, що закінчуючи виконавче провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний пересвідчитися, що відповідне зобов`язання виконано у чіткій відповідності з резолютивною частиною рішення суду та мотивами, якими керувався суд, постановляючи таке рішення. Джерелом відомостей про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом можуть слугувати будь-які докази, що містять відповідну інформацію, вид і форма яких залежить від суті та зміст покладеного на боржника зобов`язання.

З урахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку, що державний виконавець не пересвідчився у фактичному виконанні в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом і передчасно прийняв спірну постанову про закінчення виконавчого провадження № 60987817 від 06.03.2020.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Яворівського РВ ДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною і скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 60987817 від 06.03.2020.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною і скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Карпи Романа Петровича про закінчення виконавчого провадження № 60987817 від 06.03.2020.

Стягнути з бюджетних асигнувань Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (81000, Яворівський район, м. Яворів, вул. Львівська, 2, код ЄДРПОУ 34978144) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір, в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Мричко Н.І.