Рішення № 91334065, 27.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.006510

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Кісіля Р.Л.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області (далі ГУ ДПС у Львівській області, позивач) до Державного підприємства “Екотрансенерго” (далі ДП “Екотрансенерго”., відповідач) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Львівській області, в якій позивач просить суд:

-надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу Державного підприємства “Екотрансенерго” (код ЄДРПОУ 34509969) за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач станом на 24.06.2020 має податковий борг у сумі 3070705,00 грн., який добровільно не погашається. Майно Державного підприємства “Екотрансенерго” перебуває у податковій заставі, яка зареєстрована у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2016 у справі №813/2030/16, стягнуто з відповідача податковий борг у сумі 315110,14 грн. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2017 у справі №813/2040/17, стягнуто з відповідача податковий борг у сумі 893712,59 грн. З метою погашення податкового боргу на підставі зазначених рішень суду позивачем надсилались інкасові доручення, однак вони були повернуті без виконання, у зв`язку із відсутністю коштів на рахунках позивача, що є підставою для надання судом дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 16.06.2020. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив, що ГУ ДПС у Львівській області не доведено належними і достатніми доказами, що ним вживалися заходи щодо стягнення грошових коштів з рахунків відповідача та не доведено відсутність грошових коштів у відповідача на рахунках у банківських установах. Також відповідач зазначає, що посилання позивача на інкасові доручення (розпорядження) від 24.07.2018 року які повернуті банком без виконання в серпні 2018 року, не може підтверджувати факт відсутності коштів на рахунках відповідача на момент звернення контролюючого органу до суду (грудень 2019 року), оскільки з моменту повернення банком доручень до моменту звернення до суду пройшло близько 1,5 року.

Ухвалою суду від 06.12.2019 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в підготовчому судовому засіданні.

26.12.2019 підготовче засідання відкладено на 04.02.2020 року.

04.02.2020 ухвалою без виходу до нарадчої кімнати судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 25.02.2020 року.

25.02.2020 судове засідання відкладено на 19.03.2020 року.

19.03.2020 судове засідання відкладено на 28.04.2020 року.

28.04.2020 судове засідання відкладено на 26.05.2020 року.

26.05.2020 оголошено перерву у судовому засіданні до 16.06.2020 року.

16.06.2020 ухвалою без виходу до нарадчої кімнати судом відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб. Оголошено перерву у судовому засіданні до 23.06.2020 року.

23.06.2020 оголошено перерву у судовому засіданні до 27.08.2020 року.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав просив його задоволити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, належим чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державне підприємство “Екотрансенерго” зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій і присвоєний ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 34509969.

Відповідно до розрахунку податкового боргу Державного підприємства “Екотрансенерго” станом на 01.09.2019 року сума заборгованості відповідача становить 2805676,61 грн., а саме:

-рентна плата за спец. використання водних ресурсів – 823,32 грн.;

-податок на додану вартість – 2290516,36 грн.;

-податок на нерухоме майно – 6014,05 грн.;

-плата за землю юридичних осіб – 508322,88 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2016 у справі №813/2030/16, задоволено позов Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області до ДП “Екотрансенерго” та стягнуто до бюджету кошти у сумі 315110,14 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2017 у справі №813/2040/17, задоволено позов ГУ ДФС у Львівській області до ДП “Екотрансенерго” та стягнуто до бюджету кошти у сумі 893712,59 грн.

На виконання вищезазначеної постанови суду позивач направив до установ банків, де обслуговується відповідач, інкасові доручення, які повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку для погашення податкового боргу.

Згідно акту опису майна від 14.04.2015 року №2/10/2300 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - нежитлова будівля (їдальня), реєстраційний номер майна: 100719, загальною площею 500 кв.м., матеріали стін: цегла, перекриття-бетон, технічний опис майна: поверхів - 2, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження №46809723 від 17.04.2015 року.

Згідно акту опису майна від 31.01.2019 року №5/33 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - будівля насосної станції госппобутового водопостачання, реєстраційний номер майна: 1417650646258, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження № 157857063 від 27.02.2019 року.

Згідно акту опису майна від 31.01.2019 року №12/33 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - будівля адміністративно-побутового корпусу та ремонтно-будівельного цеху, реєстраційний номер майна: 1663765746258, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження № 157857063 від 27.02.2019 року.

Згідно акту опису майна від 31.01.2019 року №13/33 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - будівля «база бурильного цеху», реєстраційний номер майна: 1456332146258, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження № 157857063 від 27.02.2019 року.

Згідно акту опису майна від 31.01.2019 року №14/33 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - будівля блоку ремонтних служб, реєстраційний номер майна: 1663528146258, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження № 157857063 від 27.02.2019 року.

Згідно акту опису майна від 31.01.2019 року №15/33 податковим керуючим боржника ДП «Екотрансенерго» описане майно - будівля тимчасового складу матеріалів «А-1», реєстраційний номер майна: 1417650646258, адреса нерухомого майна: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр. Описане майно зареєстровано в податкову заставу, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження №157857063 від 27.02.2019 року.

Відповідно до довідки про наявність заборгованості з податків і зборів (обов`язкових платежів), що контролюються ГУ ДПС у Львівській області від 06.07.2020 за №28927/10/52.09-13 станом на 24.06.2020 року сума заборгованості Державного підприємства “Екотрансенерго” становить 3070705,00 грн., а саме:

-рентна плата за спец. використання водних ресурсів – 823,32 грн.;

-податок на додану вартість – 2507829,36 грн.;

-податок на нерухоме майно – 7503,98 грн.;

-плата за землю юридичних осіб – 554548,34 грн.

Позивач посилаючись на наявність податкового боргу у Державного підприємства “Екотрансенерго” звернувся до суду із вказаним позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з підпунктами 14.1.155, 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (надалі також - ПК України) податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом; податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Згідно з підпунктами 16.1.3, 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний: подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини (підпункт 20.1.34 пункт 20.1 статті 20 ПК України).

Пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до пункту 88.1 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктами 89.1, 89.3 статті 89 ПК України встановлено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу встановлений главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22. Цей механізм передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу. При цьому судове рішення, на підставі якого з платника податків стягуються кошти, відповідно до пункту 12.4 зазначеної Інструкції, до банку не подається. Натомість реквізити відповідного судового рішення зазначаються в самому інкасовому дорученні.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що обґрунтованими є лише вимоги контролюючого органу в частині надання дозволу на погашення суми податкового боргу Державного підприємства “Екотрансенерго”, що вже була стягнена з відповідача за постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2016 у справі №813/2030/16 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2017 у справі №813/2040/17 (інкасове доручення (розпорядження) №42/33 від 14.07.2020 на суму 300096,00 грн. та інкасове доручення (розпорядження) №43/33 від 14.07.2020 на суму 672532,45 грн.) в частині надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 972628,45 грн за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі.

При цьому, суд зазначає, що не підлягають задоволенню вимоги контролюючого органу про надання дозволу на погашення решти суми податкового боргу, за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, оскільки контролюючим органом не було застосовано процедуру стягнення цієї суми податкового боргу з розрахункових рахунків боржника, судом не винесено рішення про задоволення таких позовних вимог контролюючого органу, на його виконання не направлялися інкасові доручення до банків, що обслуговують рахунки Державного підприємства “Екотрансенерго”.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 11.06.2019 по справі № 825/1815/15-а, у постанові від 21.10.2019 по справі № 808/4269/15.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління ДПС у Львівській області та задоволення позову в частині позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.14, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління ДПС у Львівській області до Державного підприємства “Екотрансенерго” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі задовольнити частково.

Надати Головному управлінню ДПС у Львівській області дозвіл на погашення податкового боргу в розмірі 972628,45 грн. за рахунок майна Державного підприємства “Екотрансенерго”, що перебуває у податковій заставі.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI “Прикінцевих положень” Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 04.09.2020 року.

Суддя Крутько О.В.