Рішення № 91333208, 04.09.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2020 року Справа № 160/9098/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича ,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- рішення оформлене листом відділу з питань перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2020 р. № 2951-2787/Д-03/8-0400/20 «Про розгляд заяви» щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи: з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради» - визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради» та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що він має педагогічний стаж більш ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 18.02.2020 р. він звернувся до відповідача з питанням чому йому не було виплачено грошову допомогу, а також з проханням виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 13.03.2020 р. № 2951-2787/Д-03/8-0400/20 відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про відмову у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою такої відмови стало не зарахування до спеціального педагогічного стажу періодів роботи з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баян та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради». З такою відмовою позивач категорично не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9098/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Періоди роботи вчителів у музичних закладах після 01.01.1992 року зараховується до спеціального стажу за умови, що музична школа є загальноосвітнім навчальним закладом. Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти «Музична школа № 13» не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, що виключає можливість зарахування позивачу стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. А тому період з 11.11.1982 року по 09.12.2019 року не зараховано позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.12.2019р. перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV.

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої 04 серпня 1978р. позивач у спірний період:

- з 01.11.1978 р. по 01.03.1980 р. перебував на посаді викладача з класу баяна в Криворізькій районній дитячій музичній школі;

- з 11.11.1982 р. по 01.09.1994 р. перебував на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу;

- з 01.09.1994 р. і по теперішній час перебуває на посаді викладача з класу баян в Комунальному закладі спеціалізованої мистецької освіти "Музична школа №13" Криворізької міської ради.

Рішенням виконкому Криворізької міськради № 451/2 від 11.09.1996 року Дитяча музична школа № 13 м. Кривого Рогу була перейменована в Криворізьку міську музичну школу № 13.

Наказом Управління комунальної власності м. Кривого Рогу № 117 віл 11.03.2005р. Криворізьку міську музичну школу № 13 перейменовано на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа № 13.

Наказом Управління комунальної власності міської ради № 170-ум від 25.10.2016 р. Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа № 13» перейменована на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради.

Наказом Управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради № 40 від 06.03.2020р. Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад "Криворізька міська музична школа №13" Криворізької міської ради перейменована на Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти "Музична школа №13" Криворізької міської ради.

18.02.2020р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити передбачену пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Листом від 13.03.2020 р. № 2951-2787/Д-03/8-0400/20 відділом з питань перерахунків пенсій №12 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, посилаючись на те, що посада викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа №13» Криворізької міської ради, яку займає ОСОБА_1 , не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів.

Вважаючи відмову у виплаті зазначеної допомоги протиправною, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 7-1 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно зі статтею 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з частиною четвертою статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), в якому зазначені посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 30.01.2019 року у справі № 876/5312/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.

Таким чином, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

Таким чином, посилання відповідача на те, що Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад "Криворізька міська музична школа №13" Криворізької міської ради не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів є безпідставним, оскільки позашкільна освіта входить до структури освіти, а педагогічний працівник позашкільного навчального закладу є працівником освіти, у зв`язку з чим, суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі №10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради» безпідставно не зарахований Пенсійним органом до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Щодо позовної вимоги про виплату грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, у зв`язку з тим, що позивач має спеціальний педагогічний стаж більш ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком, суд вважає за потрібне зазначити про таке.

За приписами Пункту 7-1 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій здійснюється за умови наявності у особи (чоловіка) 35 років стажу (спеціального стажу) роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

В свою чергу, спеціальний стаж роботи - період роботи на певних посадах чи в певних закладах, встановлених спеціальними нормами закону, в даному випадку це педагогічний стаж, тощо.

Тобто, загальний стаж є більш ширшим поняттям, адже включає всі встановлені законом періоди, а не лише час роботи за певною спеціальністю (спеціальний стаж).

Суд не наділений повноваженнями щодо обрахунку стажу особам, а такі повноваження відносяться виключно до компетенції органів пенсійного фонду, тому суд доходить висновку про відмову в частині позовних вимог про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, та вважає за потрібне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання дій протиправними та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом відділу з питань перерахунків пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2020 р. №2951-2787/Д-03/8-0400/20 «Про розгляд заяви», щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періодів роботи: з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.01.1992 року по 01.09.1994 р. на посаді викладача з класу баяна та керівника оркестру в Музичній школі № 10 м. Кривого Рогу та з 01.09.1994 р. по 09.12.2019 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу баяна в Комунальному позашкільному мистецькому закладі «Криворізька міська музична школа № 13» Криворізької міської ради».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили станом на 04.09.2020 року

Суддя С.В. Златін