Рішення № 91333161, 04.09.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2020 року Справа № 160/9170/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича ,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною і скасувати відмову в перерахунку пенсії від 26.05.2020р. №0400-0306-8/33015, виданою Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з дня виникнення права на призначення пенсії довічно з індексацією з урахуванням:

- заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986 році, згідно Довідки від 05.05.1993р., виданої Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім. Мечникова, який у період з червня по липень 1986 року склав 560 карбованців 95 копійок;

- інших первинних документів, необхідних для перерахунку: 1) Довідки від 15 липня 1986 року, виданою Начальником оперативного штабу Міністерства охорони здоров`я СРСР, 2) Виписки з Наказу № 180-Л від 23.06.1986р. Обласної клінічної лікарні ім. І.І. Мечникова, 3) посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., виданої Комунальним закладом «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» від 20.10.2010р. № 4/1459.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 21 травня 2020р він звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії з підстав визнання його особою з ІІІ групою інвалідності з 15.01.2020р. по довічно. Однак, відповідачем було відмовлено в проведенні такого перерахунку пенсії згідно відповіді «про відмову в перерахунку пенсії» №0400-0306-8/33015 від 26.05.2020р. посилаючись на те, що позивачем не надано відповідні документи. Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, що й стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9170/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

26.08.2020р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, щоОСОБА_1 з 12.08.2010р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримував пенсію за віком, з 15.01.2020р. отримує пенсію по інвалідності 3 групи, як особа, яка отримала захворювання, пов`язане з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Вказує, що в матеріалах справи міститься довідка від 05.05.1993р. видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім. Мечникова, що не відповідає встановленій формі, тому неможливо провести перерахунок пенсії відповідно до зазначеної довідки.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.08.2010р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС.

З 15.01.2020р. ОСОБА_1 переведений на пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ІІІ група інвалідності, каліцтво/захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС).

23 травня 2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 2008р., а саме, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів-ліквідаторів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим у ІІІ групи інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Листом від 26.05.2020р. за № 0400-0306-8/33015 відділом з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відсутність можливості проведення перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок проводиться у разі надання таких документів: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122,або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а відмову в перерахунку пенсії неправомірною, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Тобто, Закон №796-XII визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів Українивід 23 листопада 2011 р. № 1210.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як свідчать матеріали справи, на переконання відповідача, довідка від 05.05.1993р., видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім.. Мечникова, яка міститься в пенсійній справі, не відповідає встановленій формі, що й стало підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Проте, суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки певна невідповідність в оформленні довідки не може бути підставою для позбавлення позивача права на здійснення перерахунку пенсії.

Окрім цього суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявні всі необхідні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: виписка з наказу від 23.06.1986р. № 180-л, згідно якої позивача було відряджено з 29.06.по 14.07.1986р. в Київську область; довідка від 15.07.1986р. про те, що позивач працював та проживав з 30.06.1986р. по 15.07.1986р. в м. Чорнобилі, перепустка Ф-1 на право в`їзду в закриту зону, довідка від 05.05.1993р. про заробітну плату позивача у період з червня по липень 1986р. , посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., довідка від 20.10.2010р. № 4/1459.

Таким чином, з урахуванням викладених обставин, суд доходить висновку про необґрунтованість відмови від 26.05.2020р. №0400-0306-8/33015 пенсійного органу в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимогиОСОБА_1 підлягають задоволенню.

У в`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позовОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427)про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати відмову в перерахунку пенсії від 26.05.2020р. №0400-0306-8/33015, видану Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з дня виникнення права на призначення пенсії довічно з урахуванням: заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986 році, згідно Довідки від 05.05.1993р., виданої Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім. Мечникова, який у період з червня по липень 1986 року склав 560 карбованців 95 копійок; інших первинних документів, необхідних для перерахунку: 1) Довідки від 15 липня 1986 року, виданою Начальником оперативного штабу Міністерства охорони здоров`я СРСР, 2) Виписки з Наказу № 180-Л від 23.06.1986р. Обласної клінічної лікарні ім. І.І. Мечникова, 3) посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., виданої Комунальним закладом «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» від 20.10.2010р. № 4/1459.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили станом на 04.09.2020 року

Суддя С.В. Златін