Рішення № 91333008, 25.08.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/8882/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Військова академія (м. Одеса) звернулася з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі наказів начальника Військової академії (м. Одеса) від 11.08.2017 № 406, від 11.08.2017 № 48-РС відповідача зараховано курсантом на 1 курс навчання, призначено на посаду курсанта, та наказом від 28.08.2017 № 183 відповідача призначено на посаду курсанта 1 курсу навчання, з 28.08.2017 зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами. Крім того, 11.08.2017 з відповідачем укладений контракт на час навчання до присвоєння військового звання «лейтенант».

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до командування Військової академії (м. Одеса) з рапортом про його відрахування з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту зі сторони військовослужбовця через небажання продовжувати навчання.

Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 12.03.2020 № 14-РС, згідно з рапортом та на підставі протоколу Вченої ради № 7 від 25.02.2020, солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів через небажання продовжувати навчання, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) та звільнено з військової служби в запас у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, а також 12.03.2020 відповідача виключено зі списків особового складу, знято зі всіх видів забезпечення.

Виходячи з довідки-розрахунку від 12.03.2020 № 1/55/299, складеної Військовою академією (м. Одеса), загальний розмір витрат, пов`язаний з утриманням ОСОБА_1 , становить 341782,25 грн.

Проте відповідач не здійснив добровільного переказу коштів на розрахунковий рахунок позивача, не повідомив про можливі поважні обставини пропуску оплати.

Позивач просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 341782,25 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 26).

Копія ухвали суду від 22.06.2020 про відкриття провадження в адміністративній справі була скерована відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою його місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку ( АДРЕСА_1 ), згідно із відомостями підрозділу УДМС України у Волинській області (а. с. 25), та вручена відповідачу 13.07.2020, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 30). Проте, відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказів начальника Військової академії (м. Одеса) від 11.08.2017 № 406, від 11.08.2017 № 48-РС відповідача ОСОБА_1 зараховано курсантом на 1 курс навчання, призначено на посаду курсанта (а. с. 8-9), та наказом від 28.08.2017 № 183 відповідача призначено на посаду курсанта 1 курсу навчання факультету підготовки спеціалістів ракетно-артилерійського озброєння, з 28.08.2017 зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено посадовий оклад у розмірі 530,00 грн. (а. с. 10).

11.08.2017 між Міністерством оборони України в особі т. в. о. начальника Військової академії (м. Одеса) та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, пунктом 1 якого передбачено, зокрема, що солдат ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання проходити військову службу (навчання) у Військовій академії (м. Одеса), а також відшкодувати Міністерству оборони витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу (а. с. 18-19).

20.02.2020 курсант ОСОБА_1 звернувся із рапортом про відрахування через небажання продовжити навчання (а. с. 14).

Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) від 12.03.2020 № 14-РС солдата ОСОБА_1 , курсанта 463 навчальної групи третього навчального курсу факультету підготовки спеціалістів ракетно-артилерійського озброєння, відраховано з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, 12.03.2002 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 , та звільнено його з військової служби в запас у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем (а. с. 11), а наказом від 12.03.2020 № 55 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 з 12.03.2020 виключено із списків особового складу академії, зняти зі всіх видів забезпечення, а також визначено розмір витрат, пов`язаних з утриманням в академії, за період з 28.08.2017 по 12.03.2020, в сумі 341782,25 грн. (а. с. 12).

Згідно із довідкою-розрахунком № 1/55/299 від 12.03.2020 витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Військовій академії (м. Одеса), з 28.08.2017 по 12.03.2020 такі витрати складають: по грошовому забезпеченню - 340014,25 грн., по продовольчому забезпеченню - 709,86 грн., по оплаті спожитих комунальних послуг та енергоносіїв - 1058,14 грн., всього - 341782,25 грн. При цьому, на вказаній довідці-розрахунку наявний власноручний підпис відповідача від 12.03.2020 про те, що з розрахунком згоден (а. с. 13).

Крім того, в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують виплату грошового забезпечення в сумі 340014,25 грн., а саме довідка про виплату грошового забезпечення та витяг з розрахункових платіжних відомостей (а. с. 33-34, 36).

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази відшкодування відповідачем коштів в сумі 341782,25 грн.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

За правилами підпункту «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону № 2232-ХІІ (при цьому, суд звертає увагу, що саме на цій підставі відповідача відраховано з числа курсантів, розірвано контракт та звільнено з військової служби відповідно до наказу від 12.03.2020 № 14-РС) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації): у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Пунктом 3 Порядку № 964 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами пунктів 4, 7 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2017 № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Пунктом 2.3 цього ж Порядку визначено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки у відповідача відповідно до частини десятої статті 25 Закону № 2232-ХІІ виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса), при цьому, відповідач не подав заперечень щодо наявності такого обов`язку чи неправильного розрахунку витрат, не надав суду доказів добровільного відшкодування таких витрат, тому позовні вимоги про стягнення зазначених сум витрат підлягають до задоволення.

Крім того, при вирішенні даного спору суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16, які полягають у тому, що спори у справах про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи під час навчання у вищому навчальному закладі, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Суд також звертає увагу, що відповідача відраховано з числа курсантів, розірвано контракт та звільнено з військової служби відповідно до наказу від 12.03.2020 № 14-РС, а позивач звернувся до суду з цим позовом 10.06.2020.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 № 540-ІХ, який набрав чинності 02.04.2020) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 № 731-ІХ (набрав чинності 17.07.2020) визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, в період з 02.04.2020 по 17.07.2020, відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, строки звернення до адміністративного суду продовжувалися на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З урахуванням наведеного, місячний строк звернення до суду з цим позовом, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України, не є пропущеним.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На думку суду, оскільки у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 5126,73 грн. згідно із платіжним дорученням від 09.06.2020 № 1321 (а. с. 7) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Військової академії (м. Одеса) (65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10, ідентифікаційний код 24983020) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 341782 гривні 25 копійок (триста сорок одна тисяча сімсот вісімдесят дві гривні двадцять п`ять копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх