Рішення № 91317193, 02.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 вересня 2020 р. № 520/8300/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області щодо відмови в оформленні пільгової пенсії;

- скасувати рішення № 18 відділу з питань перерахунків пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 22.11.2019 року про відмову у призначенні мені пільгової пенсії за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області призначити пільгову пенсію за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в цій адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулася до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні віку 55 років у зв`язку з тим, що вона працювала мийницею, пільговий стаж, на думку позивача, складає 10 років 17 днів. Проте, рішенням Пенсійного фонду їй відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю стажу. Позивач вважає, що її трудова книжка є достатнім доказом наявного у неї пільгового стажу для призначення відповідної пенсії за списком № 2.

Представник відповідача, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодився з позовними заявами та надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством, оскільки позивач звернулася за призначенням пенсії за відсутності необхідного загального та пільгового стажу, тому у позивача відсутнє право на призначення пенсії. Крім того, зазначив, що відповідачем проведено перевірку довідки про наявність пільгового стажу на підприємстві, яке видало зазначену довідку, внаслідок якої було встановлено відсутність у позивача пільгового стажу.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.09.2019 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Разом з заявою позивачем надані інші документи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 згідно зі статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийнято рішення № 18 від 22.11.2019, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування рішення № 18 від 22.11.2019 вказано, що відповідно до заяви ОСОБА_1 та наданих документів, а саме: довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.07.2019 №38, виданої TOB "ТОМА", за період роботи по Списку №2 з 14.12.1981 по 31.12.1991 на посаді "мийниця виробів вручну"; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.07.2019 №39, виданої ТОВ "ТОМА", за період роботи по Списку №2 з 01.01.1992 по 31.05.1992 на посаді "машиніст мийних машин"; копії наказу ТОВ "Тома" від 11.06.2019 №4 "Про внесення змін в наказ №235 від 14.12.1981 по Харківському заводу торгового машинобудування (по особовому складу)", а також акту перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 5874 від 14.11.2019.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом з заявою про призначення пенсії було надано довідку, від 14.12.2018 №35 видану ТОВ "ТОМА", в якій без посилання на первинні документи, без підстав видачі, без зазначення наказів про внесення змін до трудової книжки ТОВ "ТОМА" повідомляє про помилкове внесення до трудової книжки заявниці професії "мийниця-протирниця" замість "мийниця виробів вручну", якою підприємство просить врахувати те, що при зарахуванні на роботу у трудовій книжці заявниці помилково була внесена професія "мийниця-протирниця" замість "мийниця виробів вручну". В даній довідці відсутнє посилання на первинні документи.

Відділом контрольно-перевірочної роботи №2 управління контрольно- перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області була проведена перевірка первинних документів на підприємстві (вх. №960/10-20 від 19.1 1.2019).

Складеним за результатом перевірки актом встановлено, що згідно наказів "Харківського заводу торгового машинобудування" простежується, що заявниця фактично працювала на посадах:

- з 14.12.1981 "мийниця-протирниця 1 розряду"

- з 26.07.1983 "протирниця 1 розряду"

- з 10.09.1985 "мийниця"

- з 12.08.1987 "пакувальниця-комплектовщиця"

- з 16.02.1989 "мийниця складального виробництва"

- з 01.08.1989 "машиніст мийних машин"

- з 09.01.1990 "мийниця"

- з 08.01.1991 "мийниця"

Атестація робочих місць за умовами праці в ТОВ "Тома" (Харківський завод торгового машинобудування, АТЗТ "Тома") не проводилась.

Документи, які б відражали характер виконуваної роботи, умови праці (карти умов праці, технологічні документи по виробництву) для перевірки не надавались.

Штатний розклад, інформація про пільги у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці, не надавались.

В особових рахунках по заробітній платі до 1992 року посада не вказана та відсутня інформація по видам нарахувань.

Таким чином, первинними документами не підтверджено роботу заявниці з 14.12.1981 по 31.12.1991 на посаді "мийниця виробів вручну".

При розгляді даного спору суд виходить з такого.

Умови призначення пільгових пенсій визначені ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ (далі за текстом-Закон № 1058) .

Підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

03.09.2019 Позивач звернулася до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви про призначення пенсії Позивач надала паспорт, відповідно до якого на час звернення із заявою про призначення пенсії її вік становить 55 років.

Згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 при досягненні 55 років Позивачці необхідно мати пільговий стаж роботи за Списком № 2 - 10 років, та загальний стаж 25 років.

Позивач вважає, що її пільговий стаж роботи становить 10 років 17 днів, що складає більше 10 років стажу роботи за списком № 2, визначеного п.п. 2 п. 2 ст. 114, отже є достатнім для призначення пенсії на підставі підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058.

Проте, підстави призначення пільгової пенсії як за наявності необхідного пільгового стажу, так і за наявності не менше половини пільгового стажу, передбачають сукупність трьох обов`язкових умов: наявність відповідного віку, загального стажу та пільгового стажу, визначених законом.

Так, відповідно до абз. 23 п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону № 1058, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, тобто 10 років, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідачем до матеріалів справи надано матеріали пенсійної справи позивача, в яких містяться індивідуальні відомості про застраховану особу, ОСОБА_1 , загальний страховий стаж якої на момент звернення склав 21 рік 01 місяць 25 днів.

Вказані данні підтверджуються даними трудової книжки позивача.

За нормами ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 2 ч. 2 зазначеної статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно аб. 3 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Стаття 114 (аб. 3 п. 2 ч. 2) визначає необхідність наявності страхового стажу зазначеного у даному абзаці станом на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим та третім-тринядцятим цього пункту.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла пенсійного віку -55 років у 2016 році.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач станом на дату набуття 55-річного віку мала страховий стаж 21 рік 1 місяць та 25 днів.

Відтак, наявність страхового стажу позивача має визначатися виходячи з норм закону, що визначає страховий стаж у період з квітня 2016 року по 31 березня 2017 року, а саме не менше 21 року у жінок.

З огляду на вказане, судом встановлено, що у позивача наявний необхідний загальний страховий стаж.

В той же час, Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 (розділ XV „Металлообработка", п.4 „Термическая обработка") передбачені „мойщики изделий на моечных машинах и вручную".

Згідно з наданими позивачем документами (довідка №10 від 24.06.2016 видана ТДВ „Тома") позивач в період з 14.12.1981р. по 01.06.1992р. працювала „мойщиком-протирщиком".

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Як встановлено судом з матеріалів справи, за результатами перевірки достовірності довідки про наявність пільгового стажу, факт роботи позивача мийницею виробів вручну не підтверджений.

Посади, на яких позивач працювала у вказаний період, зазначені в її трудовій книжці, не включені до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 (розділ XV „Металлообработка", п.4 „Термическая обработка"), що був чинний на час роботи позивача на вказаній посаді.

Суд критично ставиться до наказу ТОВ "Тома" від 11.06.2019 №4 "Про внесення змін в наказ №235 від 14.12.1981 по Харківському заводу торгового машинобудування (по особовому складу)", оскільки будь-яких правових підстав для його видання при проведенні перевірки відповідачем на підприємстві не встановлено. Отже, підстав для внесення змін у 2019 до назви професії, по якій працювала позивач у 80-х роках милого століття, не вбачається.

З огляду на вищевикладене, суд погоджується з висновками рішення відповідача № 18 від 22.11.2019 року щодо того, що у позивача відсутній пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на що право на отримання пільгової пенсії у позивача також відсутнє.

З огляду на наведене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 вересня 2020 року.

Суддя Білова О.В.