Рішення № 91297773, 03.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4271/20

РІШЕННЯ

іменем України

03 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови від 20.07.2020 ВП №62209633 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 №560/3803/19, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2020, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.05.2018. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 2837,69 грн.

Оскільки розмір пенсії (2837,69 грн.) після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 по справі №560/3803/19 є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення, тому встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 1507,09 грн і розмір пенсії залишено без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що оскаржена постанова є протиправною, оскільки рішення суду виконано пенсійним органом у повному обсязі та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою від 26.08.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідачем 03 вересня 2020 року подано відзив на позовну заяву у якому представник відповідача зазначає, що накладення на позивача оскаржуваною постановою штрафу є процесуальним заходом впливу для забезпечення виконання рішення суду. Вказує, що станом на 02.09.2020 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3803/19 залишається невиконаним з причин незалежних від державного виконавця. Просить в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином. Причини неявки до суду не повідомив.

Згідно ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, справа розглядається в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 по справі №560/3803/19, яке набрало законної сили 17.04.2020 згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 28 травня 2018 року з урахуванням індексації зазначеної у довідці від 17.05.2019 №70.

На виконання вказаного рішення Хмельницьким окружним адміністративним судом 18.05.2020 видано виконавчий лист.

На підставі заяви стягувача головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62209633 від 01.06.2020 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/3803/19.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.06.2020 на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист №2200-0802-5/25255 від 18.05.2020, в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 28.04.2020 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.05.2018 з урахуванням індексації зазначеної у довідці від 17.05.2019 №70.

Розмір пенсії після перерахунку склав 2837,69 грн.

Оскільки розмір пенсії (2837,69 грн.) після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 по справі №560/3803/19 є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення, тому встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 1507,09 грн.

За заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3803/19 на підставі статті 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесло постанову про накладення штрафу на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 5100,00 гривень.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII).

Відповідно до частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Статтею 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно зі статтею 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, є невиконання ним рішення суду без поважних причин, встановлене державним виконавцем в результаті відповідної перевірки.

Суд зазначає, що заява стягувача ОСОБА_1 від 14.07.2020 про вжиття заходів з примусового виконання рішення суду не може бути підставою для висновку про його невиконання та, відповідно, підставою для накладення штрафу, передбаченого статтею 75 Закону №1404-VIII.

Суд встановив, що листом від 25.06.2020 №2200-0802-5/25255 позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду у справі №560/3803/19, згідно якого 28.04.2020 проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсію з 28 травня 2018 року з урахуванням індексації зазначеної у довідці від 17.05.2019 за №70. Розмір пенсії після перерахунку склав 2837,69 грн.

Щодо доводів у відзиві про те, що пенсія ОСОБА_1 виплачується в раніше встановленому розмірі, тому боржником на виконання рішення суду розмір пенсії позивачу не збільшено, тобто рішення суду не було виконано, суд зазначає, що державний виконавець з огляду на свій правовий статус не може під час примусового виконання судового рішення давати правову оцінку змісту (розміру) проведеного перерахунку пенсії як критерію/умови належного виконання боржником судового рішення. При цьому, державний виконавець повинен встановити факт не виконання судового рішення, а не робити висновок про це тільки з заяви стягувача. Також потрібно враховувати, що предметом цього судового розгляду є постанова державного виконавця щодо накладення штрафу, відповідно до ст. 63, 75 Закону №1404-VІІІ, тому ці доводи відповідача не стосуються предмету доказування, і відповідно не впливають на висновки, яких дійшов суд в цій справі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 по справі №805/2174/17-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, суд, також враховує, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 по справі 560/3803/19, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по адміністративній справі №560/3803/19 - задоволено. Встановлено судовий контроль по виконанню рішення суду у справі №560/3803/19, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати на протязі 30 календарних днів з дати набрання законної сили даної ухвали звіт про виконанню рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі №560/3803/19.

В той же час згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень та сайту "Судова влада" станом на момент винесення рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі №560/3803/19 була оскаржена в апеляційному порядку і не набрала законної сили.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням положень статті 63 та 75 Закону №1404-VIII державний виконавець накладає штраф за невиконання рішення суду після вчинення всіх передбачених цими нормами дій, спрямованих на виконання рішення суду.

Недотримання державним виконавцем процедури прийняття постанови не може мати для позивача негативних наслідків. Тому, спірна постанова про накладення штрафу від 20.07.2020 ВП №62209633, прийнята ним з порушенням порядку, передбаченого Законом №1404-VIII, є протиправною.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність спірної постанови від 20.07.2020 ВП №62209633 про накладення штрафу, тому позовні вимоги про її скасування необхідно задовольнити.

Відповідно до присів статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови задоволити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу від 20.07.2020 ВП №62209633.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук