Рішення № 91296794, 28.08.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 серпня 2020 року Справа № 280/3902/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянув у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.;

-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у відповідності з вимогами п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 05.08.2019 отримує пенсію за віком у розмірі 2621,01 грн. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №280/4256/19 визнано дії відповідача протиправними та зобов`язано його вчинити певні дії. На виконання рішення суду Пенсійним фондом зроблено перерахунок та пенсія склала 3623,93 грн. В подальшому рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 визнано дії відповідача протиправними та зобов`язано нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання вказаного рішення Пенсійним фондом нараховано грошову допомогу у розмірі 26192,40 грн. Позивачка звернулась до відповідача із заявою в якій просила виплати грошову допомогу відповідно до рішення суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн. Однак відповідач своїм листом їй відмовив в нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 36239,30 грн. На підставі викладеного, позивач вважає, що відповідач нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 36239,30 грн., з огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (вх. №31805 від 10.07.2020), в якому зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 280/4255/19 задоволено в повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, у розмірі десяти її місячних пенсій, у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Яке набуло чинності відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019. На виконання рішення суду у справі №280/4255/19 від 21.01.2020 позивачу була нарахована грошова допомога, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (05.08.2019) у розмірі 26192,40 грн. В подальшому, 06.02.2020, на виконання рішення суду у справі № 280/4256/19 відповідачем перераховано ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.). Отже виходячи з вищезазначеного, пенсія позивачу розрахована вірно відповідно до чинного законодавства України. Виходячи з наведеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою судді від 16.06.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, з 14.11.2007 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 первинно призначено пенсію за вислугу років згідно її заяви про призначення пенсії та протоколу №384809 від 14.11.2007 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 05.08.2019 позивачу за його заявою було призначено та виплачується інший вид пенсії - пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 2621,01 грн.

Позивачка вважаючи, що при розрахунку пенсії в 2019 році відповідачем було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за три календарних роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2016-2018 pp.), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 року у справі №280/4256/19 апеляційну скаргу повернуто апелянту. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 набрало законної сили 20.01.2020 року.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на виконання рішення суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії станом на дату призначення 05.08.2019 року склав 3623,93 грн.

Крім того позивач 08.08.2019 вважаючи, що має право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернулась до відповідача з заявою.

Відповідач своїм листом від 16.08.2019 № 30/Є-1 повідомив позивача, що розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства та правові підстави для здійснення вищезазначеного нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій відсутні.

Вважаючи такі дії протиправними ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі №280/4255/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №280/4255/19 апеляційну скаргу повернуто апелянту, а тому рішення Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 280/4255/19 набрало законної сили 20.01.2020 року.

Так судом встановлено виконання рішення суду від 17.12.2019 року у справі №280/4255/19 ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувало грошову допомогу у розмірі 26192,40 грн.

В березні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного органу із заявою, в якій зазначила, що на виконання рішення суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 проведено перерахунок пенсії з моменту призначення, а саме з 05.08.2019 року та нараховано пенсію у розмірі 3623,93 грн. Враховуючи, що розмір її пенсії з 05.08.2019 року становить 3623,93 грн., відповідно і нарахування грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинно проводитися з розміру моєї пенсії, яку перерахували на виконання судового рішення. Враховуючи зазначене просила нарахувати та виплатити грошову допомогу відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.

Відповідач своїм листом від 08.04.2020 року відмовив у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у не нарахуванні та не виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн., звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Закону України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України у Рішенні від 11.10.2005р. №8-рп/2005 визначив, що : «зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини-необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - :це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі - Порядок).

За приписами пункту 6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058, станом на день її призначення.

Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

В рішенні суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 суд прийшов до висновку, що відповідач мав призначити пенсію, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, однак ним неправомірно застосовано розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

Отже рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачці пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за три календарних роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Зобов`язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2016-2018 pp.), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 20.01.2020 року.

06.02.2020 на виконання рішення суду у справі № 280/4256/19 відповідачем ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.) у розмірі 3623,93 грн. (а.с.50).

Відповідно до ч.1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За таких обставин суд вважає слід зазначити, що оскільки в рішенні суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 зобов`язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та на виконання вказаного рішення суду перераховано позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.) у розмірі 3623,93 грн. то і грошова допомога у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинна розраховуватись із суми 3623,93 грн.

Таким чином суд вважає відповідач протиправно відмовив нарахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до вимог п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у відповідності до вимог п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.

Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В.Стрельнікова