Постанова № 9127906, 15.04.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-1158/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.,

при секретарі Сердюк Д.О.,

з участю представника позивача Шпака Д.М.,

представника відповідача Бузиної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» (далі – ПП «Аудиторська фірма «БСВ Експерт») звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – відділення Фонду) про визнання протиправним та скасування рішення № 1304 від 14.12.2009 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 14 грудня 2009 року відповідачем винесено рішення № 1304, яким підприємству позивача донараховано та встановлено для оплати 40850,00 грн. додаткових внесків до Фонду, як неприйняті до зарахування витрати та на підставі ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», застосовано та встановлено для оплати 20425 грн. штрафних санкцій. З вказаним рішенням позивач не погоджується, оскільки неприйняті до зарахування витрати було проведено за рахунок власних коштів страхувальника, відповідачем у справі страхового відшкодування не проводилося. Відтак, встановлення суми платежу в розмірі 61275,00 грн. не має жодного правового та логічного обґрунтування.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та крім того пояснив, що позивач не має заборгованості перед Фондом, а тому до нього не можуть бути застосовані штрафні санкції.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити в повному обсязі та пояснила, що головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена позапланова перевірка правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у зв'язку зі зверненням позивача щодо відшкодування витрат, пов'язаних з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах в сумі 40850,00грн., за результатами якої складено акт перевірки № 681 від 06.11.2009 року. В ході ревізії встановлено, що нарахування допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці Нерус А.С. по листку непрацездатності № 70188, виданому на період з 09.01.2009 року по 14.05.2009 року було проведене виходячи із заробітної плати в сумі 600,00 грн. та наданої премії в сумі 1300,00 грн. Заробітна плата нарахована за період роботи з 02.01.2009 року по 08.01.2009 року, премія призначена наказом від 09.01.40 № 09-36/55. До перевірки позивачем не надані жодні документи, які свідчать про обґрунтованість нарахування та виплати заробітної плати найманій працівниці та підтверджують обсяг виконаної роботи, особисті, особливі та окремі досягнення або показники в роботі Нерус А.С., що свідчить про відсутність підстав для нарахування заробітної плати Нерус А.С. та, як наслідок, безпідставне та неправомірне нарахування та виплату допомоги по вагітності та пологах, що повинна бути компенсацією втраченої заробітної плати, за рахунок коштів Фонду. Крім того, представник відповідача зазначила, що камеральною перевіркою, яка проведена Чернігівською міською виконавчою дирекцією Фонду по звітності Ф4-ФСС з ТВП за період з 2004 року по 9 місяців 2009 року було встановлено, що нарахування заробітної плати з 2004 року по січень 2009 року в позивачем не проводилось. За цей же період підприємство відображало заборгованість по виплаті заробітної плати, яка станом на 01.10.2009 р. не погашена. За результатами проведеної перевірки було складено акт від 06.11.2009 року та винесений припис про усунення порушень та неприйняття до заліку неправомірних витрат в сумі 40850,00 грн., який позивачем не виконано, а тому 14.12.2009 року виконавчою дирекцією було Чернігівського обласного відділення було прийнято рішення № 1304 про застосування фінансових та штрафних санкції, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати - 40850,00 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів -20425,00грн., на загальну суму 61275,00 грн.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Приватне підприємство «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» (ідентифікаційний код 14241026) зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 12.11.1993 року та взято на облік у Чернігівській міській виконавчій дирекції Фонду як страхувальник, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та повідомлення про взяття на облік страхувальника і не заперечується сторонами.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальник має право на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, над сумою нарахованих страхових внесків.

Відповідно поданих позивачем звітів про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за І квартал 2009 року та за 2009 рік заборгованість, яка повинна бути сплачена Фондом після прийняття звіту визначена в розмірі 40850 грн.

Стаття 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що страховик зобов'язаний здійснювати контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону.

Порядок проведення ревізій (перевірок) страхувальників та підприємств, установ, організацій (в т. ч. громадських об'єднань) щодо цільового використання коштів Фонду встановлюється Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року (далі – Інструкція).

Згідно п. 15.3 Інструкції, якщо отримано заяву від страхувальника на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду, а камеральною перевіркою виявлені факти, що можуть свідчить про порушення цим страхувальником порядку витрачання коштів Фонду (середньоденний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності або вагітності та пологах перевищує середньоденну заробітну плату застрахованих осіб; загальна сума витрат, що здійснюється за рахунок коштів Фонду значно перевищує суму нарахованих страхових внесків тощо) органами Фонду проводиться позапланова перевірка.

У зв'язку зі зверненням позивача до відділення Фонду щодо відшкодування заборгованості за Фондом, яка виникла внаслідок нарахування допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці Нерус А.С. в сумі 40850 грн., на підставі п.15.3. «д» Інструкції головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено позапланову перевірку правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду.

За результатами вищевказаної перевірки складено акт від 06.11.2009 року, в якому зазначено, що нарахування допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці Нерус А.С. по листку непрацездатності № 70188, виданому на період з 09.01.2009року по 14.05.2009 року було проведене виходячи із заробітної плати в сумі 600,00 грн. та наданої премії в сумі 1300,00 грн. Заробітна плата нарахована за період роботи з 02.01.2009 року по 08.01.2009 року, премія призначена наказом від 09.01.2009 року № 09-36/55.

Заробітна плата, у відповідності до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно ст. 30 вищевказаного Закону роботодавець зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи.

З акту перевірки вбачається, що позивачем до перевірки не було надано Книгу обліку доходів і витрат, звітність суб'єкта малого підприємництва-платника єдиного податку, податковий розрахунок форми № 1ДФ, документи, які свідчать про рух коштів на банківських рахунках підприємства.

Таким чином, під час проведення перевірки позивачем не надані документи, які б дали можливість підтвердити проведені страхувальником витрати на оплату праці та витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах.

Камеральною перевіркою, яка проведена Чернігівською міською виконавчою дирекцією Фонду по звітності Ф4-ФСС з ТВП за період з 2004 року по 9 місяців 2009 року було встановлено, що нарахування заробітної плати з 2004 року по січень 2009 року в ПП «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» не проводилось. За цей же період підприємство відображало заборгованість по виплаті заробітної плати, яка станом на 01.10.2009 р. не погашена. В той же час, ПП «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» нараховано допомогу по вагітності та пологах найманій працівниці в сумі 40850,00 грн.

За таких обставин у підприємства позивача були відсутні підстави для нарахування заробітної плати Нерус А.С., що призвело до безпідставного та неправомірного нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах, що повинна бути компенсацією втраченої заробітної плати, за рахунок коштів Фонду, в зв’язку з чим ПП «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» нарахування здійснене з порушенням ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Витрати по вагітності та пологах в сумі 40850,00 грн. позивачем були віднесені на рахунок коштів Фонду та відображені в звіті Ф-4 ФСС з ТВП за І квартал 2009 року.

У відповідності до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2001р. № 16 витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

За результатами акту ревізії від 06.11.2009 року відділенням Фонду винесений припис про усунення порушень та неприйняття до заліку неправомірних витрат в сумі 40850,00 грн.

Згідно ст. ст. 28, 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники. Страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також за порушення порядку використання страхових коштів. За порушення порядку витрачання страхових коштів на страхувальника накладається штраф в розмірі 50 відсотків належної до сплати страхових внесків.

За матеріалами акта ревізії та в зв’язку з невиконанням припису, заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 1304 від 14.12.2009 року про застосування фінансових та штрафних санкції, яким визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати - 40850,00 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів - 20425,00грн., на загальну суму 61275,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Аудиторська фірма «БСВ Експерт» до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства "Аудиторська фірма "БСВ Експерт" до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, а якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то з дня отримання нею копії постанови, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:           Сорочко Є.О.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 20 квітня 2010 р.