Ухвала суду № 91269394, 01.09.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 вересня 2020 року м. Рівне №460/6057/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Л.А. Жуковської за участю секретаря судового засідання В.М. Лесько та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача 1: представник не прибув,

відповідача 2: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про заміну одного заходу забезпечення позову на інший в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доУправління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненської міської ради про визнання дій та результатів протиправними, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В :

17.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Рівненської міської ради, Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій та результатів протиправними, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій.

Одночасно з подання позовної заяви ОСОБА_1 подано до суду заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 18.08.2020 вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони Рівненській міській раді та її виконавчим органам вчиняти певні дії щодо земельної ділянки площею 1000 м2 на вулиці Київській в місті Рівне, із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, зокрема, погоджувати, виносити на розгляд та затверджувати документацію із землеустрою, передбачену Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 за № 858-ІV, щодо земельної ділянки площею 1000м2 на вулиці Київській в місті Рівне із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, відповідно до рішення Рівненської міської ради "Про затвердження Порядку розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" від 02.07.2020 за № 7564.

Ухвалою суду від 21.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 10.09.2020 на 14:30год.

27.08.2020 представником позивача подано заяву про зміну предмета позову.

28.08.2020 представником позивача подано клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а саме: заборонити Рівненській міській раді та її виконавчим органам вчиняти певні дії щодо земельної ділянки площею 1000 м2 на вулиці Київській в місті Рівне, із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, зокрема, включати таку земельну ділянку в Перелік (cписок) вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають до розподілу між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі земельної ділянки безоплатно у власність, проводити відповідне жеребкування, щодо такої земельної ділянки, відповідно до рішення Рівненської міської ради "Про затвердження Порядку розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС). Для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" від 02.07.2020 за №7564, а також виносити на розгляд, розглядати та вирішувати питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, передбаченої Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-VI щодо вказаної земельної ділянки, а також погоджувати, виносити на розгляд та затверджувати таку документацію із землеустрою, щодо вказаної земельної ділянки, та передавати таку земельну ділянку у власність чи в оренду, до набрання рішенням суду законної сили у даній справі.

В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що Рівненська міська рада та її виконавчі комітети будучи обізнаними про наявність спірних правовідносин щодо земельної ділянки площею 1000 м2 на вулиці Київській в місті Рівне із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130 підготували проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки по вул. Київській громадянину ОСОБА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)". У пояснювальній записці до такого проекту помістили застереження, що на дану земельну ділянку претендує громадянин ОСОБА_2 , як учасник АТО (ООС). Вважає, що вказана обставина дає законну підставу депутатами Рівнеради відмовити позивачу в затвердженні проекту землеустрою з формальним посиланням на Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" оскільки зазначена в даному Законі пільга полягає в тому, що у випадку претендування на одну і ту ж земельну ділянку декількох осіб, перевага буде надана учаснику АТО (ООС). Таким чином, матиме місце унеможливлення виконання судового рішення у даній справі та відповідне поновлення прав, свобод та інтересів позивача. Звертає увагу на те, що заміна одного заходу забезпечення позову іншим спроможна забезпечити фактичне виконання відповідного судового рішення у дані справі та ефективне поновлення прав, свобод та інтересів позивача у разі задоволення позовних вимог. Враховуючи викладене просить суд клопотання задовольнити.

Ухвалою суду від 28.08.2020 клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим призначено до розгляду на 01.09.2020 на 16:30год.

У судове засідання, призначене на 01.09.2020, учасники справи не прибули. Про місце, дату та час судового засідання повідомленні належним чином.

01.09.2020 представником позивача через ВДЗ (канцелярію) суду подано клопотання про проведення судового засідання, призначеного на 01.09.2020, за відсутності позивача та його представника.

Відповідачі причини не прибуття в судове засідання, призначене на 01.09.2020, не повідомили.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість проведення судового засідання 01.09.2020 за відсутності учасників справи.

Оскільки, розгляд клопотання здійснюється за відсутності учасників справи, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши клопотання представника позивача про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.155 КАС України за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим.

Питання про заміну одного заходу забезпечення іншим вирішується судом в судовому засіданні наступного дня після надходження до суду відповідного клопотання.

За наслідками розгляду клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим постановляється ухвала.

Примірник ухвали про заміну одного заходу забезпечення позову іншим невідкладно після набрання такою ухвалою законної сили надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У частині 2 статті 151 КАС України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, ст.151 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних обставин, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд має, з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Ухвалою суду від 18.08.2020 по даній справі були вжиті заходи забезпечення позову, шляхом заборони Рівненській міській раді та її виконавчим органам вчиняти певні дії щодо земельної ділянки площею 1000 м2 на вулиці Київській в місті Рівне, із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, зокрема, погоджувати, виносити на розгляд та затверджувати документацію із землеустрою, передбачену Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 за № 858-ІV, щодо земельної ділянки площею 1000м2 на вулиці Київській в місті Рівне із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, відповідно до рішення Рівненської міської ради "Про затвердження Порядку розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" від 02.07.2020 за № 7564ю

Під час постановлення зазначеної ухвали судом взято до уваги той факт, що вчинення відповідачами будь-яких дій, зокрема, погоджувати, виносити на розгляд та затверджувати документацію із землеустрою щодо земельної ділянки площею 1000м2 на вулиці Київській в місті Рівне, із кадастровим номером 5610100000:01:0034:0130 може призвести до заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки за заявою позивача вказану земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Вказані обставини свідчать про те, що позивач поніс реальні матеріальні збитки. Крім того, судом зазначено, що надання Рівненською міською радою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1000м2 на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5610100000:01:034:0130 та його затвердження, тягне за собою безоплатну передачу у власність громадянину ОСОБА_2 спірної земельної ділянки.

З аналізу ст. 151 КАС України можна зробити висновок, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення по справі.

Судом встановлено, що відповідно до проекту рішення Рівненської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)). Також вирішено передати громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1000 м2 на АДРЕСА_1 (кадастровий номером 5610100000:01:034:0130) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)) (т.2 а.с.149).

У пояснювальній записці до проекту рішення Рівненської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна від забудови земельна ділянка)" зазначено, що відповідно до рішення Рівненської міської ради від 02.07.2020 №7564 ОСОБА_2 приймав участь у жеребкуванні, яке відбулося 29.07.2020 та за результатами жеребкування гр. ОСОБА_2 отримав право на відведення вказаної земельної ділянки (т.2 а.с.150).

Враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що в разі ухвалення рішення в даній адміністративній справі на користь позивача виконання судового рішення та поновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача без зміни одного заходу забезпечення позову на інший буде неможливим.

Відповідно для забезпечення балансу прав, свобод та інтересів позивача та відповідачів, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову на інший.

Керуючись статтями 150-157, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про заміну одного заходу забезпечення позову на інший, - задовольнити повністю.

Замінити захід забезпечення позову, встановлений в абзаці другому резолютивної частини ухвали суду від 18.08.2020 по справі №460/6057/20 про забезпечення позову, на наступний:

Заборонити Рівненській міській раді та її виконавчим органам вчиняти певні дії щодо земельної ділянки площею 1000 м2 на вулиці Київській в місті Рівне, із кадастровим номером 5610100000:01:034:0130, зокрема, включати таку земельну ділянку в Перелік (cписок) вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають до розподілу між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС), для передачі земельної ділянки безоплатно у власність, проводити відповідне жеребкування, щодо такої земельної ділянки, відповідно до рішення Рівненської міської ради "Про затвердження Порядку розподілу вільних від забудови земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО (ООС). Для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" від 02.07.2020 за №7564, а також виносити на розгляд, розглядати та вирішувати питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, передбаченої Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-VI щодо вказаної земельної ділянки, а також погоджувати, виносити на розгляд та затверджувати таку документацію із землеустрою, щодо вказаної земельної ділянки, та передавати таку земельну ділянку у власність чи в оренду, до набрання рішенням суду у даній справі законної сили.

Копію ухвали надіслати для виконання до Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул. Лермонтова, 6,м. Рівне,33028), Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12 - А, Рівне, 33028) та для відома ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Л.А. Жуковська