Рішення № 91268924, 31.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4864/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/4864/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, період роботи:

- з 01.08.1980р. по 02.09.1985р. - викладач по класу фортепіано в Одеській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 02.09.1985р. по 31.08.1990р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстр у Буській музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.09.1990р. по 15.04.2020р. (день призначення пенсії) - викладач в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при призначенні позивачу пенсії по віку відповідач не повідомив позивача про її право на отримання грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як і про будь-які рішення з цього питання. Після звернення позивача, відповідач повідомив її листом від 15.06.2020 року №3786-4520/К-02/8-1300/20, про те що їй відмовлено в призначенні грошової допомоги в розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що період її працевлаштування на посадах концертмейстера і викладача загального фортепіано у позашкільних навчальних закладах Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, не передбачено.

Позивач зазначає, що відповідно до записів трудової книжки її стаж на сьогодні складає понад тридцять п`ять років на посадах передбачених пунктами «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема:

- з 01.08.1980р. по 02.09.1985р. - викладач по класу фортепіано в Одеській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 02.09.1985р. по 31.08.1990р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстр у Буській музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.09.1990р. по 15.04.2020р. (день призначення пенсії) - викладач в Львівській державній музичній школі №8 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Із спірними діями відповідача позивач не погоджується, оскільки порушують її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді від 26.06.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач згідно записів трудової книжки працювала з 01.08.1980 по 02.09.1985 - викладачем по класу фортепіано в Олеській дитячій музичній школі;

З 02.09.1985 по 31.08.1990 - викладачем по класу фортепіано і концертмейстером у Буській музичній школі;

З 01.09.1990 по даний час - викладачем по класу фортепіано і концертмейстером у Львівській дитячій музичній школі № 8, згодом перейменованій у Львівську державну музичну школу № 8.

Згідно пункту 6 Переліку № 433 початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) належать до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 13.05.1999 № 651 «Про загальну середню освіту» заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Відтак, в розумінні Закону № 651, Закону № 1841 та Переліку № 433 протягом періоду з 01.08.1980 по сьогоднішній день позивач працює на посаді викладача і концертмейстера у позашкільному закладі освіти.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи викладене, час роботи позивача на посаді викладача і концертмейстра не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги.

Оскільки, у позивача відсутній необхідний стаж (30 років) на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 нема.

Судом встановлені наступні обставини:

03.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 15.06.2020 року № 3786-4520/К-02/8-1300/20 Головне управління ПФУ у Львівській області повідомило позивача про те, що на підставі наявних документів у пенсійній справі відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій через відсутність необхідного стажу передбаченого чинним законодавством.

Відповідач зазначає, що в розумінні від 13.05.1999 № 651 «Про загальну середню освіту», Закону України від 22.06.2000 № 1841 «Про позашкільну освіту» та Переліку № 433 протягом періоду з 01.08.1980 по сьогоднішній день позивач працює на посаді викладача і концертмейстера у позашкільному закладі освіти.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи викладене, час роботи позивача на посаді викладача і концертмейстра не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги.

Оскільки, у позивачки відсутній необхідний стаж (30 років) на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих

положень Закону № 1058 нема.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що у зв`язку з неврахуванням відповідачем часу роботи до стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії за вислугу років та відповідно право на виплату грошової допомоги.

Докази надані позивачем: копія трудової книжки НОМЕР_1 , лист Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2, судом враховуються, оскільки такі є належними та допустимими доказами спірної бездіяльності відповідачів, а також можуть бути підставою для зобов`язання відповідачем вчинити певні дії.

Згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» - статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно до п.2 вказаного Порядку, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно п. 5 вказаного Порядку, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно п. 6 цього Порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Згідно п. 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту», структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації; гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти.

В силу ч.4 ст.21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно п.«е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком закладів і установ освіти охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11 1993року №909, що також підтверджується положеннями ст.21 Закону України «Про позашкільні освіту», відповідно до якої педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади викладача позашкільного навчального закладу, включена до переліку посад педагогічних працівників.

Па підставі п.6 Переліку тинів позашкільних навчальних закладів, затвердженого) постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів.

У відповідності до Примітки 2 даного Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Наведені вище нормативно-правові акти в повній мірі гарантують право педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів як право на пенсію за вислугу років, так і право на грошову допомогу, у відповідності до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України дія постанови №909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови, що підтверджується листом від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2.

На день звернення до суду дане Доручення є чинним та не скасованим.

Крім того, слід зазначити, що доручення Кабінету Міністрів України, яке прийняте у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.1993 року №523 «Питання організації роботи Кабінету Міністрів України» (що діяло на момент прийняття доручення) є обов`язковим для членів Уряду та державних органах. Зокрема, у відповідності до пунктів 21-22 даної Постанови протоколи засідань Кабінету-Міністрів та його Президії розсилаються членам Уряду, а також державним органам, організаціям ї посадовим особам за списком, що затверджується Урядовим Секретарем Кабінету Міністрів.

Доручення доводяться до виконавців за розрахунком розсипки у вигляді виписок з протоколу засідання.

Контроль за виконанням доручень, даних на засіданнях Кабінету Міністрів та його. Президії, здійснюється Секретаріатом Кабінету Міністрів. Секретаріат регулярно готує інформації Прем`єр-міністру про стан виконання вказаних доручень.

Крім того, суд вказує на факт пріоритетності дії законів над підзаконними нормативно-правовими актами, яким є постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. У спірних правовідносинах застосуванню підлягає ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», яка регулює умови призначення пенсії за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів.

Отже, обґрунтування відповідача про відмову у зарахуванні до стажу позивачу педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років є протиправними. Таким чином, страховий стаж позивача на посадах, передбачених пунктами «е»-«ж» статгі 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить понад 30 років.

При цьому, суд звертає увагу, що факт роботи позивачем на посадах концертмейстера і викладача загального фортепіано у позашкільних навчальних закладах у спірний період відповідачем не заперечується.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що період роботи на вищевказаних посадах повинен зараховуватись відповідачем до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та, відповідно, для виплати одноразової допомоги.

У постанові від 25.05.2016 року у справі №419/794/15-а Верховний суд України дійшов висновку, що необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1996 року № 397/21).

Вказана позиція узгоджується у постанові Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №580/122/17. З аналізу вищевикладеного та з урахуванням положень чинного законодавства України, суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_2 на посаді викладача по класу фортепіано в Ходорівській музичній школі підлягає зарахуванню до спеціального трудового стажу.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці відповідачем суду не надано, а тому вищенаведені записи безпідставно не взяті для зарахування до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 .

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 01.08.1980р. по 02.09.1985р. - викладач по класу фортепіано в Одеській дитячій музичній школі; з 02.09.1985р. по 31.08.1990р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстр у Буській музичній школі; з 01.09.1990р. по 15.04.2020р. (день призначення пенсії) - викладач в Львівській державній музичній школі №8 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, період роботи: з 01.08.1980 р. по 02.09.1985 р. - викладач по класу фортепіано в Одеській дитячій музичній школі; з 02.09.1985 р. по 31.08.1990 р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстр у Буській музичній школі; з 01.09.1990 р. по 15.04.2020 р. (день призначення пенсії) - викладач в Львівській державній музичній школі №8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) 1681,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 02.09.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.