Рішення № 91268887, 02.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/5894/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати неправомірним рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.02.2020 №134650008375;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу спеціальний трудовий стаж - виконання роботи стропальника по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаження в рухомий склад у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за період з 13.04.1984 по 31.12.1991, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 розділ 32, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах із зарахуванням спеціального трудового стажу починаючи з 29.01.2020, тобто з часу звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позову вказано про те, що 29.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Жовківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.02.2020 №134650008375 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказане рішення відповідача позивачем отримано в березні 2020. Вважаючи таку відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 29.07.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26.08.2020 за вх. №421010 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що рішення відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.02.2020 №134650008375, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є правомірним, оскільки поданими документами не підтверджено зайнятість позивача на роботах по просочуванні деревини антисептиками, відтак період його роботи стропальником з 13.04.1984 по 31.12.1991 не відноситься до пільгового трудового стажу за Списком №2.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.01.2020 звернувся до Жовківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 підтверджується, що він в період з 13.04.1984 по 29.04.2014 працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», за професією стропальник.

Згідно з Довідкою від 28.01.2020 №Ррс-136 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» і за період з 13.04.1984 (наказ №55 від 13.04.1984) по 29.04.2014 (наказ №8/ос від 29.04.2014) виконував роботи по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаженню в рухомий склад, за професією стропальник, що передбачена Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Період роботи з 13.04.1984 по 31.12.1991 - 7 (сім) років 8 (вісім) місяців 17 (сімнадцять) днів передбачено Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, і дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах.

Згідно з Уточнюючою довідкою від 28.01.2020 №Рр-135, ОСОБА_1 працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» з 13.04.1984 по 29.04.2014 та виконував роботи на складі цеху просочення і вантажних робіт по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток і завантаженні в рухомий склад. Користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, розділ 32 «Загальні професії», згідно постанови РМ СРСР від 22.08.1956 №1173.

Рішенням відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №134650008375 від 05.02.2020, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону №1058, оскільки період роботи заявника з 13.04.1984 по 31.12.1991 стропальником у ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» потребує перевірки та підтвердження первинними документами зайнятості на роботах по просочуванні деревини антисептиками.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Аналогічні норми передбачено ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Проаналізувавши наведені норми законодавства України, суд зазначає, що на момент звернення за призначенням пенсії (29.01.2020) ОСОБА_1 досяг 58 річного віку, та для призначення пенсії за п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ повинен був довести, що стаж його роботи складає не менше 25 років, при цьому стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 6 років 3 місяців.

Відомостями трудової книжки позивача підтверджується, що загальний стаж його роботи на момент звернення за призначенням пенсії складав більше 25 років.

Стосовно стажу роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До 01.01.1992 діяв «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Списком №2, розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачено професію стропальника.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Проаналізувавши матеріали справи та норми законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позивачем належним чином підтверджено, що в період з 13.04.1984 по 31.12.1994 - 7 (сім) років 8 (вісім) місяців 17 (сімнадцять) днів, він працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» і виконував роботи по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаженню в рухомий склад, за професією стропальник, що передбачена Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, та дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку про те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень діяв з порушенням законодавства України, що регулює спірні правовідносини, і на момент винесення оскаржуваного рішення №134650008375 від 05.02.2020 правові підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах були відсутні.

Таким чином позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене судові витрати в сумі 840,80 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У зв`язку з перебуванням судді Кравціва О.Р. у щорічній основній відпустці з 17.08.2020 по 01.09.2020 включно, справу вирішено у перший робочий день судді 02.09.2020.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.02.2020 №134650008375.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885), починаючи з 29.01.2020, призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 13.04.1984 по 31.12.1991 на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у виді судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 02.09.2020.

Суддя Кравців О.Р.