Рішення № 91249906, 01.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 року м. Київ № 640/19770/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМіністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, -

Прийняв до уваги наступне :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач 1, МВС України), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2, Управління), в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: посадовий оклад, окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 00 грн, надбавка за вислугу років- 50 %, 20% окладу за почесне звання «Заслужений», надбавка за інтенсивність праці - 100%, премія 30%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20 %, надбавка за особливо важливі завдання - 90 %;

2. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити довідку Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі: посадового окладу 14000, 00 грн, окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000,00 грн, надбавки за вислугу років- 50 % в сумі 7000,00 грн, 20 % окладу за почесне звання «Заслужений» - 2800,00 грн, надбавки за інтенсивність праці - 100 % -14 00,00 грн, премії - 30 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20 % - 2 800,00 грн, надбавки за особливо важливі завдання 90% - 12 600,00 грн та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенси ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, враховуючи суми недоотриманої пенсії, ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, із розрахунку грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, визначеного частиною сьомою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні».

4. Встановити строк для Міністерства внутрішніх справ України та для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для надання суду звіту про виконання судового рішення.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідач склав та направив до ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, в яку не включив посадовий оклад, окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 00 грн, надбавка за вислугу років- 50 %, 20% окладу за почесне звання «Заслужений», надбавка за інтенсивність праці - 100%, премія 30%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20 %, надбавка за особливо важливі завдання - 90 %, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. На переконання позивача, бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх її складових, передбачених чинним законодавством, є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення таких дій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 1 послався на те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вимог законодавства України, відповідачем 1 направлено довідку до органів Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 01 січня 2016 року.

При цьому, представник відповідача 1 наголосив на тому, що з 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб і рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою визначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 207 року 31294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратила чинність, а тому види грошового забезпечення, що були визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Крім того, представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву вказав й на те, що положення постанови Кабінету Міністрів України №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву зазначив, що Управління при проведенні перерахунку пенсії позивачу вчинив всі залежні від нього дії, передбачені чинним законодавством України, а тому, на думку представника відповідача 2, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку з квітня 2005 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

До 01 травня 2016 року розмір пенсії за вислугу років призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було обчислено з грошового забезпечення визначеного згідно постанов Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 pоку № 2288 «Про впорядкування умово плати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - постанова № 2288) та від 30 червня 2005 р. № 510 «Про оплату праці керівних працівників державних органів» (далі - постанова № 510) з урахування підвищень та надбавок, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від № 1294 від 07.11.2007 та наказу МВС від 30.12.2007 № 499. Згідно списку, отриманого від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, розмір грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію складав 14 901,45 грн, в тому числі: посадовий оклад - 4980 грн, оклад за спеціальне звання - 150 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 1795,50 грн, звання «Заслужений» (15%) - 747 грн, робота з таємними виробами, носіями, носіями (20%) - 996 грн, надбавка за особливо важливі завдання (90%) - 6232,95 грн.

На даний час, як зазначив позивач, він отримує пенсію, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, обчислена із грошового забезпечення поліцейських з урахуванням таких його видів: посадовий оклад - 14000,00 грн, оклад за військове звання - 150,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 7000,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2800,00 грн, надбавка за інтенсивність служби 100% - 14 000,00 грн. Основний розмір пенсії 67% грошового забезпечення у розмірі 24 287,50 грн.

Проте, як вказує позивач, ознайомившись із довідкою про розмір грошового забезпечення, ним встановлено, що в ній не зазначені складові грошового забезпечення, які є базовими при обчисленні пенсії у березні 2010 року.

В 2018 році позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою, в якій просив :

надати копії грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби.

надати доручення відповідним службам МВС України визначити правильний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.05.2016 враховуючи надбавки та підвищення, які фактично виплачувались на час звільнення зі служби та враховували при призначенні пенсії.

довідку про перерахування розміру грошового забезпечення направити до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві.

27 вересня 2018 року листом за №22/6-П-2056 позивач отримав відповідь, якою у задоволенні вимог позивача відмовлено.

Позивач не погоджується з даними, вказаними у довідці про розмір грошового забезпечення, яка була направлена МВС України до Управління для перерахунку пенсії, оскільки відповідачем 1 до довідки включено не всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі по тексту - Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII), яким статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Частиною 16 статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ передбачено, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У відповідності до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (далі по тексту - Постанова КМУ № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, суд звертає увагу, що на день набрання чинності Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - постанова №1294), пунктом 5 якої передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Проте, як зазначалося раніше, Порядок №45 передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Тому, оскільки постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294, постановою №988 не враховані.

Враховуючи той факт, що Постанова КМУ № 988, якою встановлено розмір грошового забезпечення для поліцейських Національної поліції та підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії здійснюється з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 1, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Постанова КМУ №45) (в редакції, що була чинною до 24 лютого 2018 року), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10 та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Судом також встановлено, що на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії за посадою відповідною тій, з якої звільнено останнього, не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення, тобто не виплачувалася надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням вказаної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, отже ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення, відповідно у відповідача 1 відсутні правові підстави для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням таких додаткових надбавок для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

При цьому суд зазначає, що 12 березня 2018 року Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі №802/2196/17-а, в якому Верховний Суд вказав ознаки типових справ. Суб`єктний склад сторін та предмет спору в даній адміністративній справі №826/1060/18 підпадають під вказані ознаки, а тому, суд дійшов висновку, що адміністративна справа №826/1060/18 є типовою справою та судом, при ухваленні рішення, враховуються правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а.

Відповідно до пп. 7 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Уряд постановив виплачувати надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Як наслідок, максимальний розмір надбавки за почесне звання «заслужений», який виплачувався поліцейським на момент перерахунку пенсії, становив 10 %.

Проте, до 01.05.2016 розмір пенсії за вислугу років позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було обчислено з грошового забезпечення визначеного згідно постанов № 2288 та № 510.

Зокрема постановою № 2288 була передбачена виплата працівникам зазначених у пункті 1 цієї постанови надбавки за почесне звання «заслужений» - у розмірі 15 % посадового окладу, якщо їх діяльність збігається за профілем з почесним званням.

Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці окремих керівних працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» було змінено умови оплати праці окремих працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу». При цьому постанова № 2288 та постанова № 510 визнані такими, що втратили чинність, стосовно працівників, розміри посадови окладів яких затверджені постановою № 304.

Прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 304 відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.05.2016.

Пунктом 2 постанови № 304 визначені види (складові) заробітної плати керівним працівникам, зокрема Урядом установлено, шо керівним працівникам виплачується:

надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України «Про державну службу», але не більше 50 відсотків посадового окладу;

надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу;

матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз даної норми свідчить, що даною постановою Кабінету Міністрів України виплата керівним працівникам надбавки за почесне звання «заслужений» взагалі не передбачено.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадового окладу за спеціальним званням «генерал поліції першого рангу» в розмірі 3000 грн, суд зазначає наступне.

Наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Детальний аналіз даного наказу свідчить, що в даному Переліку відсутня інформація про посаду поліцейського, яка може бути прирівняна до посади заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, яку обіймав позивач під час проходження служби в міліції на момент звільнення з органів внутрішніх справ.

Як наслідок, відсутні законодавчі підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадового окладу за спеціальним званням «генерал поліції першого рангу».

При цьому, суд відхиляє посилання позивача на те, що Указом Президента України № 248/2017 від 23.08.2017 присвоєно спеціальне звання «генерал поліції першого рангу», адже відповідно до п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» присвоєння військовослужбовцям у період їх перебування в запасі чергових військових звань не є підставою для перегляду раніше призначених їм пенсій.

В свою чергу всі інші складові грошового забезпечення, які позивач просить внести до довідки для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 14000 грн, надбавка за вислугу років - 50 % в сумі 7000 грн, надбавка за інтенсивність праці - 100 % в сумі 14000 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20 % в сумі 2800 грн, вже були включені в довідку від 28.08.2017 № 22/6, яка була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для перерахунку пенсії позивача.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві невідкладно здійснити перерахунок ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від Міністерства внутрішніх справ України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, суд приходить до висновку про їх необґрунтованість, оскільки судом не встановлено, а позивачем не доведено наявності в нього порушеного права в частині не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії, надбавки за почесне звання «заслужений», спеціальне звання «генерал поліції першого рангу» та, відповідно, судом не встановлено обов`язку відповідача 2 для здійснення такого перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не підтверджено достатніми та належними доказами факту порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин, в той час як відповідачами доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, у суду відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Крім того, у зв`язку з тим, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, відсутні й підстави для встановлення судового контролю за виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

ОСОБА_1 (рнокпп, НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, 01024, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10)

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16)

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено протягом 30 днів з моменту складення повного тексту до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному ст.ст.293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Р.О. Арсірій