Рішення № 91248953, 01.09.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/2875/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3321, військової частини А1815 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини А3321, військової частини А1815, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність військової частини А1815 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 12.08.2016; зобов`язати військову частину А1815 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 12.08.2016; визнати протиправною бездіяльність військової частини А3321 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018; зобов`язати військову частину А3321 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно не нараховувалася та не виплачувалася йому в період проходження військової служби з 01.07.2015 по 30.11.2018 індексація грошового забезпечення відповідно до законодавства.

Військова частина А1815 подала відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що згідно довідки-витягу № 494 від 10.08.2020 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, у період з лютого 2015 року по грудень 2015 рік, на загальну суму 13072,37 грн. Також стверджує, що військова частина є бюджетною організацією, а тому джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким у 2016 році виплата індексації не передбачалася.

В поданому до суду відзиві на позов військова частина А3321 просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки у межах наявних фінансових ресурсів, можливості виплати індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у Міністерства оборони України не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , у період з 01.11.2005 по 12.08.2016, проходив військову службу у військовій частині А1815, що підтверджується довідкою військової частини А1815 від 10.08.2020 № 799 (а.с. 26).

Як вбачається з довідки-витягу з розрахунково-платіжних відомостей військової частини А1815 щодо розміру грошового забезпечення позивача від 10.08.2020 № 494, у період з лютого 2015 року по грудень 2015 рік, позивачу було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, а у період з січня 2016 року по серпень 2016 рік, включно, в графі «Індексація» значиться «0» (а.с. 29).

Відповідно до довідки військової частини А3321 ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині А3321 з 13.08.2016 по теперішній час (а.с. 9)

Відповідно до довідки військової частини А3321 від 17.08.2020 № 528 позивачу у період з серпня 2016 року по листопад 2018 рік нарахування та виплата індексації грошового забезпечення не проводилась (а.с. 38).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з частиною другою статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закону № 1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтями 2 та 4 Закону № 1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Приписами частини другої статті 5 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

В силу пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій військової частини А1815 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 12.08.2016; зобов`язання військову частину А1815 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 12.08.2016; визнання протиправними дій військової частини А3321 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018; зобов`язання військову частину А3321 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018.

В частині позовних вимог до військової частини А1815 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 01.12.2015 слід відмовити, оскільки як встановлено судом та підтверджується довідкою-витягом з розрахунково-платіжних відомостей військової частини А1815 щодо розміру грошового забезпечення позивача від 10.08.2020 № 494, у період з лютого 2015 року по грудень 2015 рік, позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини А3321 (вул. Танкістів, сел. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558, ЄДРПОУ 26614936), військової частини А1815 (вул. Танкістів, с. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558, код ЄДРПОУ 07880688) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини А1815 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 12.08.2016.

Зобов`язати військову частину А1815 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 12.08.2016.

Визнати протиправними дії військової частини А3321 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018.

Зобов`язати військову частину А3321 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13.08.2016 по 30.11.2018.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.09.2020.

Суддя В.О. Непочатих