Рішення № 91248822, 31.08.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року Чернігів Справа № 620/2937/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та відмови відповідача, що викладена в листі № 2020-2059/П-02/8-2500/20 від 02.07.2020, щодо не зарахування позивачу до стажу роботи у потрійному розмірі періодів роботи з 20.02.1987 по 16.03.1987 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а періоду роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 у полуторному розмірі та перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1989 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 зарахувати позивачу у полуторному розмірі і здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з дня призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що період його роботи теслярем-бетонщиком в Управлінні будівництва Чернобильської АЕС СКМ-1 у зоні відчуження з 20.02.1987 по 14.03.1989 підтверджується наявними в матеріалах справи документами, які узгоджуються між собою і доповнюють один одного, однак відповідачем протиправно було відмовлено у зарахуванні позивачу до стажу роботи у потрійному розмірі періодів роботи з 20.02.1987 по 16.03.1987 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а періоду роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 - у полуторному розмірі.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки при всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх поданих документів до страхового стажу позивача враховано період роботи з 17.03.1987 по 31.03.1987 у потрійному розмірі. Вказує, що стосовно інших періодів роботи, які позивач просить зарахувати до страхового стажу з урахуванням кратності, то відповідних підтверджуючих первинних документів, які б давали змогу відтворити період роботи позивача в зоні відчуження, не надано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 25.02.1993 Чернігівською обласною державною адміністрацією, та отримує з 30.05.2018 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 9, 53).

Згідно розрахунку стажу позивача, проведеного органом Пенсійного фонду України, зокрема, періоди роботи позивача з 20.02.1987 по 16.03.1987, з 01.04.1987 по 31.12.1987 та з 01.01.1988 по 14.03.1989 зараховано до загального стажу роботи, однак вказані періоди не враховані відповідачем як час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у відповідному кратному розмірі (а.с. 54).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.12.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020, у справі № 620/2856/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо недолучення до пенсійної справи ОСОБА_1 копій корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № НОМЕР_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 копії корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № НОМЕР_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року, у задоволенні решти вимог відмовлено (а.с. 31-37).

29.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою, в якій просив зарахувати до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1989 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 зарахувати позивачу у полуторному розмірі, зробити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з дня призначення пенсії (а.с. 38).

Листом від 02.07.2020 № 2020-2059/П-02/8-2500/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомлено позивача, що пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства, на виконання вищенаведеного рішення суду копії корінців на ім`я ОСОБА_1 від особового рахунку № НОМЕР_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року долучені до пенсійної справи (а.с. 39).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Статтею 10 Закону передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 01.01.1988 - у потрійному, а з 01.01.1988 до 01.01.1993 - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 01.01.1993 та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

З аналізу даної норми підставою для надання пільг щодо обчислення стажу роботи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є підтвердження факту роботи, служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та здійснення таких дій безпосередньо у зоні відчуження.

Як вже було встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.12.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020, у справі № 620/2856/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо недолучення до пенсійної справи ОСОБА_1 копій корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № НОМЕР_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 копії корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № НОМЕР_2 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

Разом з тим, вказаним рішенням суду було встановлено, що позивач з 20.02.1987 по 14.03.1989 безперервно працював теслярем-бетонщиком в Управлінні будівництва Чорнобильської АЕС СМК-1 на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_3 ; довідкою № 175 від 19.09.1990 відділу кадрів Управління будівництва Чорнобильської АЕС, де вказано, що він дійсно приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 09.02.1987 по 31.01.1989 в якості тесляра-бетонщика; довідкою № 2407 від 13.01.1993 відділу кадрів управління будівництва Чорнобильській АЕС, згідно якої за роботу в населеному пункті 3-й блок, м. Припять, м. Чорнобиль зони відчуження в період з 17.03.1987 по 31.03.1987 по місцю роботи УБ Чорнобильської АЕС СМК-1, тесляр-бетонщик, по табелю за березень 1987 р. і особовому рахунку 4606 виплачено 563,22 крб. з урахуванням коефіцієнту 5; архівною довідкою № 145 від 23.04.2018 архівного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації про зарплату з лютого 1987 р. по грудень 1987 р. включно; копією наказу № 233 від 18.02.1987 про прийняття позивача на роботу з 20.02.1987 теслярем-бетонщиком в Управління будівництва Чорнобильської АЕС; архівною довідкою комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» № 01-27/216 від 10.04.2018, де дані про його місце і період роботи, посаду, номери і дати наказів про прийняття на роботу і звільнення, підстав звільнення тотожні з записами у вказаній трудовій книжці (зокрема, місце роботи - Управління будівництва Чорнобильської АЕС); архівною довідкою комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» № 01-27/215 від 10.04.2018 про зарплату в Управлінні будівництва Чорнобильської АЕС з січня 1989 року по березень 1989 року включно, зокрема, з помісячним зазначенням такого коду нарахування як «кратність за зону»; копіями корінців за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року від його особового рахунку № 4606 про заробітну плату (що відповідає номеру особового рахунку, зазначеного у вищевказаній довідці № 2407 від 13.01.1993 відділу кадрів Управління будівництва Чорнобильській АЕС), у яких вказано надбавку за кратність (робота в зоні).

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про наявність у позивача права на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема щодо зарахування позивачу до стажу роботи у потрійному розмірі періодів роботи з 20.02.1987 по 16.03.1987 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а періоду роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 у полуторному розмірі.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що право позивача на зарахування до стажу роботи відповідних періодів в кратному розмірі та отримання належних йому пенсійних виплат у зв`язку зі збільшенням стажу, в цьому випадку, не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення позивача із первинною заявою, та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновлення з моменту його виникнення, з врахуванням первинного звернення до пенсійного органу.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу роботи періоди з 20.02.1987 по 16.03.1989, з 01.04.1987 по 31.12.1987 - у потрійному розмірі, період з 01.01.1988 по 14.03.1989 - у полуторному розмірі та не проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи періоди з 20.02.1987 по 16.03.1989, з 01.04.1987 по 31.12.1987 - у потрійному розмірі, період з 01.01.1988 по 14.03.1989 - у полуторному розмірі та здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з дня призначення пенсії.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та відмови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи періоди з 20.02.1987 по 16.03.1989, з 01.04.1987 по 31.12.1987 - у потрійному розмірі, період з 01.01.1988 по 14.03.1989 - у полуторному розмірі та не проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди з 20.02.1987 по 16.03.1989, з 01.04.1987 по 31.12.1987 - у потрійному розмірі, період з 01.01.1988 по 14.03.1989 - у полуторному розмірі та здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з дня призначення пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 31.08.2020.

Суддя Н.М. Баргаміна