Рішення № 91223363, 31.08.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 р. № 520/9581/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №563 від 07.02.2020 року, про відмову зарахувати, ОСОБА_1 , до пільгового стажу, періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року та з 27.04.1992 року по 09.11.1992 року, згідно довідки №370 від 28.04.2017 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу, періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року та з 27.04.1992 року по 09.11.1992 року, та врахувати довідки про заробітну плату №683 та №684 від 16.05.2017 року, для обчислення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 та ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 та ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з дати звернення із заяво про призначення пенсії, а саме з 07.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року на шахті «Карла Маркса» та з 27.04.1992 року по 09.11.1992 року на шахті «Красний Профінтерн», з посиланням на те, що записи в трудовій книжці оформлені неналежним чином.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначивши, що у правовідносинах, з приводу яких подано позов, він діяв правомірно.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням учасника бойових дій, виданого 29.08.2019 року (дублікат).

04.02.2020 року позивач звернувся з заявою до відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №563 від 07.02.2020 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу 25 років.

Згідно зазначеного рішення позивачу, зокрема, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 21.09.1983 року по 26.01.1987 року відповідно до довідки №370 від 28.04.2017 року.

В зазначеному рішенні зазначено, що згідно Переліку державних підприємств, установ, організацій та об`єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, що яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави станом на 12.02.2015 року, ДП «Орджонікідзевугілля» з 14.01.2015 перереєстровано на території, підконтрольній українській владі, тому період роботи з 21.09.1983 року по 26.01.1987 року відповідно до довідки №370 від 28.04.2017 року неможливо зарахувати як пільговий за Списком №1, оскільки довідка видана у м. Енакієво.

Не погоджуючись з позицією управління, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно зі статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться і у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Відповідно до п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п. 20 Порядку).

Дослідженими судом доказами встановлено, що позивач в період з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року працював на шахті імені Карла Маркса ДП «Орджонікідзевугілля» на посаді «ученик подземного горонорабочего по ремонту горных выработок» (з 21.09.1983 року по 08.05.1984 року) та на посаді «подземный горонорабочий по ремонту горных выработок» (з 08.05.1984 року по 10.05.1984 року) з повним робочим днем під землею за списком №1; з 10.05.1984 року звільнений у зв`язку з призивом до армії (в період з 20.10.1984 року по 03.08.1986 року проходив службу у Радянській армії в період бойових дій на території Республіки Афганістан); з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року працював на «шахті імені Карла Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля» на посаді «подземный горонорабочий по ремонту горных выработок» з повним робочим днем під землею за списком №1.

Вказані обставини підтверджено трудовою книжкою, а також довідкою про проходження військової служби у період бойових дій на території Республіки Афганістан від 03.07.2017р. №307, воєнним квитком, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №370 від 28.04.2017 року, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №370 від 28.04.2017 року, виданими ДП «Орджонікідзевугілля» структурним підрозділом «Шахта імені Карла Маркса» в м. Єнакієво Донецької області на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Згідно вказаної довідки та доданими до матеріалів справи документами про підтвердження стажу роботи, робота за вказаними посадами включена до переліку професій та посад за списком №1, маючих право на пенсію на пільгових умовах.

В свою чергу, відповідачем не заперечується факт того, що позивач працював в період з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року на шахті імені Карла Маркса ДП «Орджонікідзевугілля», відповідач лише посилається на неможливість врахувати вказані довідки ДП «Орджонікідзевугілля», видані в м. Єнакієво на тимчасово непідконтрольній українській владі території, з посиланням на Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" за відсутністю можливості проведення зустрічної перевірки документів, виданих в м. Єнакієво.

Суд вважає необґрунтованими такі доводи відповідача щодо неможливості врахувати вказані довідки, з посиланням на Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", оскільки вказаний Закон стосується тимчасово окупованих територій, якими визначено територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а не територій, на яких здійснювалась антитерористична операція.

Водночас, обставина того, що вказані довідки ДП «Орджонікідзевугілля», видані в м. Єнакієво, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території, у зв`язку з чим, відповідач не має можливості перевірити достовірність видачі ним уточнюючих довідок про пільговий характер роботи позивача, не спростовує наявність у останнього пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Вказану позицію викладено в постанові Верховного Суду від 14.02.2019 року по справі №234/18065/16-а.

Отже, доводи відповідача про неможливість зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи позивача на шахті імені Карла Маркса ДП «Орджонікідзевугілля» в період з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року відповідно до довідки №370 від 28.04.2017 року, виданої структурним підрозділом «Шахта імені Карла Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля» в м. Єнакієво, через відсутність належним чином оформлених документів, є безпідставними, оскільки спростовані дослідженими судами доказами.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного суду від 07.02.2019р. у справі № 235/4148/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного суд зазначає, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, отже є необґрунтованим та протиправним, а тому підлягає скасуванню в частині не зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року згідно довідки №370 від 28.04.2017 року.

У зв`язку з чим, ефективним способом захисту буде задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу, періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року, на шахті імені Карла Маркса ДП «Орджонікідзевугілля», для обчислення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 та ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 та ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з дати звернення із заяво про призначення пенсії, а саме з 07.02.2020 року, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2020 року про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стосовно інших обґрунтувань позовних вимог, у тому числі, щодо не зарахування відповідачем спірним рішенням до пільгового стажу періоду роботи позивача з 27.04.1992 року по 09.11.1992 року, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки позивачем не доведено порушення його прав спірним рішенням в цій частині.

Зі змісту оскаржуваного рішення №563 від 07.02.2020 року не вбачається відмови відповідачем в зарахуванні до пільгового стажу позивача роботи в період з 27.04.1992 року по 09.11.1992 року, таких доказів матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №563 від 07.02.2020 року про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій ОСОБА_1 відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині не зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року згідно довідки №370 від 28.04.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_2 , виданий Єнакіївським МВ УМВС України в Донецькій області, 29.10.1998р., зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ), до пільгового стажу, періоди роботи з 21.09.1983 року по 10.05.1984 року, з 15.09.1986 року по 26.01.1987 року, на шахті імені Карла Маркса ДП «Орджонікідзевугілля», для обчислення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 та ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за результатами чого, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.02.2020 року про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_2 , виданий Єнакіївським МВ УМВС України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. ( вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 31 серпня 2020 року.

Суддя Заічко О.В.