Ухвала суду № 91223012, 31.08.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

31 серпня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/3501/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідача за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України щодо непроведення повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 ;

- стягнення з Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 47466,37 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період 16 серпня 2019 року по 27 грудня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази, витребувано докази.

27 серпня 2020 року від позивача до суду надійшло клопотання про залучення співвідповідача, в якому він просить залучити до участі у справі в якості співвідповідача: Полтавський обласний військовий комісаріат.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що штатом Полтавського ЗВ ВСП МО України не передбачено наявності речової служби, у зв`язку з чим Полтавський ЗВ ВСП МО України перебуває на речовому забезпеченні в Полтавському обласному військовому комісаріаті, який наділений повноваженнями нараховувати та проводити розрахунки з військовослужбовцями Полтавського ЗВ ВСП МО України по речовій службі, зокрема грошовій компенсації за недоотримане речове майно.

Вирішуючи клопотання про залучення співвідповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З матеріалів справи слідує, що позивач звільнений зі служби в Полтавському зональному відділі військової служби правопорядку Міністерства оборони України, що визнається учасниками справи.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 768/28898, встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

У листі №423 від 12 липня 2013 року /а.с.80/ Полтавський зональний відділ ВСП Міністерства оборони України просить Полтавський обласний військовий комісаріат закріпити його по речовій службі за підпорядкуванням.

Листом Військової частини А1361 Міністерства оборони України №1357 від 07 серпня 2013 року /а.с.79/ Полтавському обласному військовому комісаріату запропоновано поставити на речове забезпечення військовослужбовців Полтавського зонального відділу ВСП на підставі речових атестатів ф.21, виданих у військовій частині А3990.

Відповідно до витягу з наказу начальника Полтавського зонального відділу ВСП Міністерства оборони України (по стройовій службі) №174 від 16 серпня 2019 року /а.с. 82/ розрахунок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно ОСОБА_1 належить здійснити через Полтавський обласний військовий комісаріат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 у сумі 8576,10 грн.

Таким чином, уповноваженою особою на здійснення розрахунку та виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно ОСОБА_1 є Полтавський обласний військовий комісаріат, а тому суд вважає за необхідне залучити його до участі у справі в якості співвідповідача.

Відповідно до положень частин шостої та сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, розгляд справи починається спочатку.

Відповідно до частини першої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

Положеннями частин третьої та четвертої цієї статті визначено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Таким чином, є необхідність встановити Полтавському обласному військовому комісаріату строк для подання відзиву на позов.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від відповідачів додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 48, 162, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі №440/3501/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку в якості другого відповідача - Полтавський обласний військовий комісаріат (вул. Шевченка, буд. 78А, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 07851296).

Розгляд справи №440/3501/20 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України та Полтавського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку розпочати спочатку.

Встановити Полтавському ОВК п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову у силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Полтавського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії:

- заяви (рапорту) ОСОБА_1 про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (за наявності);

- наказу командира (начальника) Полтавського ЗВ ВСП МО України про виплату ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно із зазначенням розміру грошової компенсації (за наявності);

- довідки про вартість речового майна ОСОБА_1 , що належить до видачі;

- відомостей щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно із зазначенням розміру грошової компенсації;

- директиви Міністерства оборони України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №322/1/102 від 01 липня 2013 року;

- вимоги т.в.о. начальника Центрального управління речового забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України №341/5/1435 від 18 липня 2013 року;

Витребувати від Полтавського обласного військового комісаріату належним чином засвідчені копії:

- документів, що підтверджують закріплення по речовій службі Полтавського ЗВ ВСП МО України за Полтавським ОВК, а також перебування на обліку по речовій службі в Полтавському ОВК ОСОБА_1 ;

- директиви Міністерства оборони України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №322/1/102 від 01 липня 2013 року;

- вимоги т.в.о. начальника Центрального управління речового забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України №341/5/1435 від 18 липня 2013 року;

- відомостей про проведений остаточний розрахунок при звільненні із ОСОБА_1 ;

- заяви (рапорту) ОСОБА_1 про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (за наявності);

- наказу командира (начальника) Полтавського ОВК про виплату ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно із зазначенням розміру грошової компенсації (за наявності);

- довідки про вартість речового майна ОСОБА_1 , що належить до видачі;

- відомості щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно із зазначенням розміру грошової компенсації;

- інших матеріалів, що стосуються цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Також роз`яснити, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати Полтавському обласному військовому комісаріату копію позовної заяви.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

.

Суддя Н.І. Слободянюк