Рішення № 91222736, 31.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4455/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року м. Одеса

У залі судових засідань №6

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Загрійчук О.В.

За участю представників сторін:

Позивач: ОСОБА_1 до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, та своєчасно.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.

Від відповідача: представник Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Бочевар М.П. (ордер серії ОД №549349, Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 14.02.2014р. серії ОД №002597).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Комінтернівським РВ УМВС України в Одеській області 18.09.1996р.).

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення середнього заробітку обрахованого відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100, за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнення моральної шкоди у розмірі 100000грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій, з урахуванням уточнень (від 03.09.2019р. вхід.№31471/20), просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнати протиправним та скасувати Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнути з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток обрахований у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100 за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнути з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 100000грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що спірні Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 " не узгоджуються із засадами організації та діяльності правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначеним у преамбулі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та загальним принципам, які передбачено ст.2 КАС України. Також, Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 " прийнято з урахуванням приписів Кодексу Законів про працю України, тоді як працевлаштування позивача відбувалося у відповідності з положеннями Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні”. Тобто, у даному випадку, на думку позивача, при звільненні до службовця органу місцевого самоврядування застосовано норми Закону, який не визначає умови, норми і порядок його звільнення із займаної посади. Також, підставою звільнення, є акти відсутності на робочому місці, які самі по собі не породжують правових наслідків. Крім того, відсутність на робочому місці особи, яку звільнено за пунктом 4 статті 40 Кодексу законів про працю України (за прогули без поважних причин), в дійсності обумовлена перешкоджанням виконуючим обов`язки голови Трояндівської сільської ради, у виконуванні останнім своїх службових обов`язків, зокрема у вступі до робочого місця шляхом заміни замка від робочого кабінету. Позивач також стверджує, що з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363, яка набула чинності 18.05.2019р. «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268», відповідачем не здійснено перерахунок щодо підвищення посадового окладу працівника органу місцевого самоврядування, а саме заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 . Позивач наголошує, що його звільнення з роботи призвело до втрати нормальних усталених життєвих зв`язків, вплинуло на репутацію ОСОБА_1 як фахівця в галузі права, та завдало моральних страждань.

Відповідач – Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 27.08.2019р. вхід.№30522/19), додаткових письмових поясненнях (від 29.07.2020р. вхід.№29504/20), наголошуючи, зокрема, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Отже, виходячи із аналізу вищевказаних норм, та Посадової інструкції заступника голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 01.11.2017року, можна дійти висновку, що посадова особа органу місцевого самоврядування може бути звільнена як на підставі і в порядку, визначених Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», та «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», так і на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України. Також, відповідач наголошує, що твердження ОСОБА_1 щодо перешкоджання в.о. голови Трояндівської сільської ради у виконуванні позивачем своїх службових обов`язків, зокрема, у доступі до робочого місця шляхом заміни замка від робочого кабінету, не відповідають дійсності, та не підтверджено жодними належними доказами. При цьому, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області в передбаченому Кодексом законів про працю України порядку зафіксовано факти відсутності позивача на робочому місці у період з 19.02.2019року по 05.03.2019року включно, що підтверджується складеними актами про відсутність позивача на робочому місці, табелем обліку робочого часу працівників Трояндівської сільської ради, та повідомленням Трояндівської сільської ради позивача про необхідність надання письмових пояснень з приводу відсутності на робочому місці. Відповідач також зазначає, що ОСОБА_1 не конкретизовано за який саме період позивач просить суд зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 . Між тим, на думку відповідача, ОСОБА_1 отримав усі належні йому до розрахунку суми (заробітну плату) за період з 01.01.2019р. по день звільнення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2020р. прийнято до свого провадження справу №420/4455/19 за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування Рішення №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ”, Розпорядження №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ”, поновлення на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06.03.2019р.

Ухвалою суду від 02.04.2020р. зупинено провадження у справі №420/4455/19 відповідно до п.1 ч.2 ст.236 КАС України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2020р. у справі №420/4455/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020року у справі за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про проходження публічної служби, скасовано, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.07.2020р. прийнято до свого провадження справу №420/4455/19 за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування Рішення №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ”, Розпорядження №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ”, поновлення на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06.03.2019р., зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду від 23.07.2020р. продовжено строк підготовчого провадження по справі №420/4455/19 на тридцять днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2020р. з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 23.07.2020р. у задоволенні заяви повноважного представника відповідача – Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Бочевар М.П. (від 09.04.2020р. вхід.№15100/20) про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» - здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100 за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнення моральної шкоди у розмірі 100000грн., з підстав пропуску строку звернення до суду, відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020р. заявлений ОСОБА_1 у заяві (вхід.№28715/20 від 23.07.2020р.) відвід судді Харченко Ю.В. визнано необґрунтованим. Справу №420/4455/19, відповідно до положень ст.31 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою визначення судді, котрий вирішуватиме питання про відвід судді ОСОБА_4 , передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 29.07.2020р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 (вхід.№28715/20) про відвід судді Харченко Ю.В по справі №420/4455/19, відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020р. заявлений третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 у заяві (вхід.№29733/20 від 30.07.2020р.) відвід судді Харченко Ю.В. визнано необґрунтованим. Справу №420/4455/19, відповідно до положень ст.31 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою визначення судді, котрий вирішуватиме питання про відвід судді ОСОБА_4 , передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 03.08.2020р. у задоволенні заяви третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 про відвід судді Харченко Ю.В., по адміністративній справі №420/4455/19, відмовлено.

У судове засідання 26.08.2020р. позивач – ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, та своєчасно.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.03.2019р. Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 '' №344-VІІ, згідно з пунктом 1 котрого звільнено ОСОБА_1 заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, з займаної посади за грубе порушення трудової дисципліни за пунктом 4 статті 40 Кодексу законів про працю України (за прогули без поважних причин) з 06 березня 2019р.

Також, 06.03.2019р. Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області винесено Розпорядження “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 " №30/2019-КР, згідно з яким звільнено ОСОБА_1 , заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, з займаної посади за грубе порушення трудової дисципліни за пунктом 4 статті 40 Кодексу законів про працю України (за прогули без поважних причин) з 06 березня 2019р.

Не погодившись з Рішенням 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 '', Розпорядженням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ", позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100 за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 100000грн., є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, ОСОБА_1 проходив службу в органах місцевого самоврядування з 01 листопада 2017р. на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, що підтверджується наявним у матеріалах справи Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 23.10.2017р. №222-VІІ «Про затвердження заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради».

Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради VІІ скликання» №339-VII від 13.02.2019року секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання обрано депутата виборчого округу №2 ОСОБА_3 .

Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області повноважень сілськього голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та уповноваження її на вчинення певних дій» №340-VII від 13.02.2019року на секретаря Трояндівської сільської ради ОСОБА_3 покладено виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

З урахуванням Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про вступ на посаду секретаря Трояндівської сільської ради ОСОБА_3 » від 19.02.2019р. №19/2019-КР ОСОБА_3 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р.

Судом встановлено, що на підставі Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Чеботарьовою О.М. повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області» від 19.02.2019р. №19/2019-КР ОСОБА_3 приступила до виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19.02.2019року.

Так, як з`ясовано судом, за зазначено у Актах щодо відсутності на робочому місці від 19.02.2019р. №1, від 20.02.2019р. №5, від 21.02.2019р. №8, від 22.02.2019р. №12, від 25.02.2019р. №16, №17, від 26.02.2019р. №21, від 27.02.2019р. №25, від 28.02.2019р. №28, від 01.03.2019р. №29, від 04.03.2019р. №30, від 05.03.2019р. №31, складеними в.о. сільського голови, секретарем с/ради Чеботарьовою О.М., заступником голови з фінансово-економічних питань – головним бухгалтером Печеніциною Л.І., інспектором по бухгалтерському обліку та звітності Безносюк Н.М., депутатами Трояндівської с/ради ОСОБА_5 , Форостовою Н.В., Токар С.Н., у період часу з 19.02.2019р. по 05.03.2019р. голова з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 з 08:00год. до 17:00год. протягом робочого дня був відсутній на робочому місці в Трояндівській сільській раді (причина відсутності на роботі не відома; про свою відсутність на роботі попередньо не повідомляв).

Відповідно до наявної у матеріалах справи Посадової інструкції заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, затвердженої Розпорядженням сільського голови №111/2017-КР від 01.11.2017р., призначення на посаду заступника голови з юридичних питань та звільнення здійснюється сільським головою з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України.

Пунктом 2 Посадової інструкції заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, затвердженої Розпорядженням сільського голови №111/2017-КР від 01.11.2017р. визначено повноваження та функціональні обов`язки заступника голови з юридичних питань.

Підпунктом 6.1 Пункту 6 Посадової інструкції заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, затвердженої Розпорядженням сільського голови №111/2017-КР від 01.11.2017р. передбачено відповідальність заступника голови з юридичних питань за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, що передбачені цією посадовою інструкцією – в межах, визначених чинним законодавством України про працю.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування врегульовано Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", який визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про статус депутатів місцевих рад", «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

При цьому, правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено Кодексом законів про працю України, відповідно до статті 1 якого цей кодекс регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Отже, з урахуванням вищеозначених законодавчих приписів вбачається, що Кодексом законів про працю України врегульовано трудові відносини всіх працівників в незалежності від характеру та місця трудової діяльності (загальні норми регулювання), водночас, іншими законодавчими актами (спеціальні норми регулювання) визначається порядок розгляду трудових спорів деяких категорій працівників.

Згідно правової позиції Верховного суду України, викладеної у Постанові від 17 лютого 2015року у справі №21-8а15, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це не йдеться у спеціальному законі.

Так, положеннями ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Із системного аналізу положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" вбачається, що вказаними нормами не врегульовано питання звільнення працівника за прогул (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин, а тому суд дійшов висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин Кодексу законів про працю України.

За приписами п.4 ч.1 ст.40 Кодексу Законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема, у випадку прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Прогул це відсутність працівника на роботі без поважних причин більше трьох годин (безперервно або в цілому). Для звільнення працівника на такій підставі власник або уповноважений ним орган повинен мати докази, що підтверджують відсутність працівника на робочому місці більше трьох годин протягом робочого дня.

Так, як встановлено судом, та зазначено вище, Рішенням 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 '', Розпорядженням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ", ОСОБА_1 , заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради, з 06 березня 2019р. звільнено з займаної посади за пунктом 4 статті 40 Кодексу законів про працю України, за прогули без поважних причин, які мали місце у період з 19.02.2019р. по 05.03.2019р.

Підставою для застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за прогул слугували Акти щодо відсутності на робочому місці від 19.02.2019р. №1, від 20.02.2019р. №5, від 21.02.2019р. №8, від 22.02.2019р. №12, від 25.02.2019р. №16, №17, від 26.02.2019р. №21, від 27.02.2019р. №25, від 28.02.2019р. №28, від 01.03.2019р. №29, від 04.03.2019р. №30, від 05.03.2019р. №31.

Водночас, будь-яких доказів які б спростовували наведені у вище окреслених Актах, обставини, натомість свідчили про зворотнє, та підтверджували присутність ОСОБА_1 на робочому місці у вказаний період, позивачем суду не надано.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що відсутність ОСОБА_1 на робочому місці протягом повного робочого дня у період з 19.02.2019р. по 05.03.2019р. підтверджується належними та допустимими, на думку суду, доказами, факт порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни, за що на нього накладено дисциплінарне стягнення, є доведеним та підтвердженим, а відтак, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для визнання протиправними та скасування Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 '', Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ".

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача на перешкоджання йому виконуючим обов`язки голови Трояндівської сільської ради виконувати свої службові обов`язки, зокрема, у вступі до робочого місця шляхом заміни замка від робочого кабінету, оскільки жодних належних, та заслуговуючи на увагу суду, доказів на підтвердження означеного позивачем суду не надано.

Крім того, доводи ОСОБА_1 щодо неможливості потрапити до робочого місця у період з 19.02.2019р. по 05.03.2019р. з огляду на заміну замків кабінетів спростовуються перебуванням на своїх робочих місцях у приміщенні Трояндівської сільської ради інших працівників, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями Табелів обліку робочого часу працівників та службових осіб по Трояндівській сільській раді за лютий-березень 2019р.

Не є юридично спроможними, на думку суду, також посилання позивача на не оприлюднення Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області повідомлення (оголошення) про проведення позачергових сесій Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019року, та від 06.03.2019року, на яких, зокрема, розглядалося питання щодо звільнення ОСОБА_1 , оскільки наявним у матеріалах справи скрін-шотом із офіційного веб-порталу Лиманської районної ради Одеської області підтверджується розміщення відповідного оголошення про проведення 13.02.2019року пленарного засідання позачергової сесії Трояндівської сільської ради 7 скликання, на якому, серед іншого, розглядалося питання щодо звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , та правомірність проведення котрого, у тому числі, підтверджується Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2019р., залишеним без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2019р. по справі №420/953/19, та Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2019р., залишеним без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019р. по справі №420/1301/19.

Відповідно до ч.2 ст.235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Оскільки судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для визнання протиправними та скасування Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ", вимоги щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100 за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі, також задоволенню не підлягають.

Відносно позовної вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до наявного у матеріалах справи Листа Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.03.2020р. №02/ВК-11-219 в лютому 2020року ОСОБА_1 виплачено грошові кошти у загальній сумі 50193,18грн., з яких в якості перерахунку щодо підвищення посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018року №363 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року №268» за травень 2018року - 3246,50грн., за червень 2018року - 8817,88грн., за жовтень 2018року - 8924грн., за листопад 2018року - 8924грн., за грудень 2019року - 8924грн.

Згідно з Листа Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.03.2020р. №02/ВК-11-221 в березні 2020року ОСОБА_1 виплачено грошові кошти у загальній сумі 30569,06грн., з яких в якості перерахунку щодо підвищення посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018року №363 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року №268» за липень 2018року - 5476,08грн., за серпень 2018року - 8924грн., за вересень 2018року - 6693грн.

Також, у зв`язку із прийняттям Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018року №363 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року №268» Рішення №311-VII від 22.12.2018року «Про внесення змін до рішень Трояндівської сільської ради до Бюджету за 2018рік, які стосуються в частині оплати посадових окладів апарату управління Трояндівської сільської ради», а саме, до рішень від 22.12.2017р. №252 «Про затвердження посадових окладів, структури чисельності, штатного розпису працівників апарату управління Трояндівської сільської ради на 2018рік», та від 22.12.2017року №256 «Про умови оплати праці заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради на 2018рік», перерахунок за 2019рік ОСОБА_1 не проводився, оскільки посадові оклади було приведено у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018року №363 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року № 268».

Таким чином, з урахуванням дослідження наявних у матеріалах справи Листів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.03.2020р. №02/ВК-11-219, №02/ВК-11-221, а також Довідки про доходи від 31.03.2020р. №273, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримано усі належні йому до сплати суми (заробітну плату) за період з 01.01.2019р. по день звільнення, а тому позовна вимога щодо зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 , не є правомірною, та грунтовною.

Враховуючи, що суд дійшов висновку щодо неправомірності, та безпідставності позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100 за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі, та відповідно відсутності законодавчо передбачених підстав для їх задоволення, позовна вимога ОСОБА_1 про стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області моральної шкоди у розмірі 100000грн., також задоволенню не підлягає.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві, та письмових уточненнях до позову.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100, за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнення моральної шкоди у розмірі 100000грн., не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ч.1 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (67520, Одеська область, Лиманський район, с.Трояндове, вул.Сонячна,4, код ЄДРПОУ 04379686), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправним та скасування Рішення 30-сесії №344-VІІ від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ''; визнання протиправним та скасування Розпорядження Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №30/2019-КР від 06.03.2019р. “Про звільнення заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради з 06 березня 2019р.; зобов`язання у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018р. №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268» здійснити перерахунок щодо підвищення посадового окладу заступнику голови з юридичних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 ; стягнення середнього заробітку обрахованого у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995року №100, за період з 06 березня 2019року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі; стягнення моральної шкоди у розмірі 100000грн., відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано судом « 31» серпня 2020року.

Суддя Харченко Ю.В.

.