Рішення № 91217808, 31.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року Справа № 160/9028/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року та провести перерахунок пенсії з моменту настання права на пенсію ОСОБА_1 , з 07.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.05.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком. Проте в кінці травня 2020 року ОСОБА_1 отримала відповідь №0400-0305-8/28692 від 15.05.2020 від відповідача про те, що їй буде призначена пенсія, але без урахування періоду 09.08.1978-26.10.1981, так як відсуне посилання на ст. КЗпП України, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року зі змінами, а також вказано, що в довідці №516Д від 28.10.2019 року ПІБ не відповідає паспортним даним, оскільки вказано - ОСОБА_2 . Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки зазначений стаж підтверджується записами у трудовій книжці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 відкрито провадження у справі № 160/9028/20 та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідачем 28.08.2020 року подано відзив на позовну заяву в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Пенсія призначена з дати набуття права, а саме: з 18.04.2020. За матеріалами пенсійної справи загальний стаж роботи складає 39 років 7 місяців 9 днів. До загального стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 09.08.1978 по 26.10.1981 - відсутнє посилання на ст. КЗпП України, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників , №58 від 29.07.1993 року зі змінами, в довідці № 516 Д від 28.10.2019 ПІБ не відповідає паспортним даним. Серед документів, наданих для розгляду питання про призначення пенсії, з поміж інших позивачем було надано архівну довідку від 28.10.2019 № 516-Д.

За даними, вказаними у довідці від 28.10.2019 № 516-Д, виданій Комунальним закладом «Криничанський районний трудовий архів» на ім`я " ОСОБА_3 ", про відпрацьовані вихододні та заробітну плату в колгоспі "Прогресе" в відомостях за 1978-1981 р.р. Зазначена "ОСОБА_1 » - «так у документах».

Як свідчать документи, надані ОСОБА_1 , у паспорті, виданому 20.11.1998 серії НОМЕР_5, зазначено прізвище, ім`я та по батькові на українській і російській мові відповідно " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_5 ", що має розбіжність з архівною довідкою від 28.10.2019 № 516-Д видану Комунальним закладом «Криничанський районний трудовий архів».

Враховуючи вищевикладене Головне управління не має підстав врахувати до загального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.08.1978 по 26.10.1981 рр.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 07.05.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

У матеріалах справи міститься наступні документи: копія трудової книжки позивача, свідоцтво про укладення шлюбу серія НОМЕР_1 виданого 19.09.1981 році Адамівським бюро ЗАГС Криничанського району Дніпропетровської області про те, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та (російською мовою) ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уклали шлюб, про що зроблено відповідний актовий запис №25 від 19.09.1981 року. Після укладення шлюбу прізвище чоловіка - ОСОБА_8 , прізвище дружини - ОСОБА_8 , свідоцтво про народження НОМЕР_2 виданого повторно 11.10.1966 року Блажівською с/радою Рокитнівського району Ровенської області, про те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 народилася ОСОБА_9 , місце народження селище Залов`є Рокитнівського району Ровенської області, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 02 листопада 1960 року зроблено відповідний запис №105, паспорт НОМЕР_3 виданого Міським в/м Дніпровського РВ Дніпродзержинського МУ УМВС України в Дніпропетровській області 20 листопада 1998 року на ім`я (українською мовою) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 місце народження с. Залав`є Рокитнівського району Рівненської області, (російською мовою) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 с. Залавье Рокитновского района Ровенской областе, архівний витяг №173 від 18.10.2019 року виданого Архівним сектором райдержадміністрації Криничанського району, значиться, що «1. З протоколу №10 від 05 жовтня 1978 року засідання правління колгоспу «Прогрес» Криничанського району Дніпропетровської області: «Слушали: Заявление ОСОБА_7 о прийме в члены колхоза, архівна довідка №516-Д від 28.10.2019 року видану комунальним закладом «Криничанський трудовий архів» про відпрацьовані вихододні та заробітну плату ОСОБА_1 в колгоспі «Прогрес» Криничанського району Дніпропетровської області за період з 09.08.1978 року по 26.10.1981 рік, де значиться, що інформація дана із відомостей зазначених за 1978-1981 роки «ОСОБА_1».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі -відповіді №0400-0305-8/28692 від 15.05.2020 вказує про те, що позивачу буде призначена пенсія, але без урахування періоду 09.08.1978-26.10.1981, так як відсуне посилання на ст. КЗоТ, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року зі змінами, а також вказано, що в довідці №516Д від 28.10.2019 року ПІБ не відповідає паспортним даним, оскільки вказано - ОСОБА_2 . Вважаю, що дії відповідача є протиправними, оскільки зазначений стаж підтверджується записами у трудовій книжці.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як підтверджено матеріалами справи, на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії (07.05.2020 р.), віна досягла необхідного пенсійного віку (59 років), передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Однак, пенсійним органом не було враховано до загального страхового стажу періоди роботи позивача (мовою оригіналу):

з 1978.08.09 принята на работу в колхоз «Прогресе» в должности воспитателя детского сада. Приказ №9 от 10.08.1978г.;

з 1981.10.26 уволена с колхоза, согласно поданного заявления, по собственному желанию. Приказ №10 от 26.10.1981г.» .

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідках.

З аналізу вказаних вище положень Порядку №637 слідує, що подання інших документів, окрім трудової книжки, для підтвердження трудового стажу з метою призначення пенсії здійснюється виключно у випадку, якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

У трудовій книжці позивача записи були внесені на підставі наказів з посиланням на їх номер і дату, виконані чітко та без будь-яких виправлень, помарок чи підтирань.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Отже, судом встановлено, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, а тому відмова відповідача щодо неврахування періоду з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року у зв`язку з тим, що у довідці №516Д від 28.10.2019 року прізвище ім`я та по батькові не відповідає паспортним даним, оскільки вказано - ОСОБА_2 не відповідає вимогам законодавства.

Щодо неврахування періоду з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року у зв`язку з тим, що відсуне посилання на ст. КЗоТ, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року зі змінами, суд зазначає наступне.

В періоді, в якому позивачу оформлялася трудова книжка, діяв Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 (надалі Інструкція №162).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктами 2.25 та 2.26 Інструкції № 162 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Наприклад, "Звільнений за згодою сторін", п.1 ст.29 КЗпП РСФСР".

З приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 та Інструкції Про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення до неї записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак відсутня вина позивача в тому, що трудову книжку роботодавцем оформлено із порушенням.

Враховуючи наведене, суд вважає, що виявлений відповідачем недолік оформлення трудової книжки, а саме відсутнє посилання на статті КЗпП України, не може вважатися достатньою підставою неврахування її відомостей при обчисленні стажу роботи, оскільки внесення записів до відомостей про особу до трудової книжки не здійснювалось позивачем.

Суд зауважує на тому, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) зазначив, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Зважаючи на викладене, суд робить висновок про підтвердження права позивача на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У свою чергу, суд перевіряє згідно п.3 ч.2 ст.2 КАС України, зокрема, чи діяло Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року та провести перерахунок пенсії з моменту настання права на пенсію ОСОБА_1 , з 07.05.2020. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1789169323.1 від 03.08.2020 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 840,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-243, 245-246, 258, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код в ЄДРПОУ 21910427), про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи в колгоспі "Прогрес" з 09.08.1978 року по 26.10.1981 року та провести перерахунок пенсії з моменту настання права на пенсію ОСОБА_1 , а саме: з 07.05.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені витрати з оплати судового збору в сумі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили станом на 31.08.2020 року

Суддя С.В. Златін