Рішення № 91213637, 20.08.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 серпня 2020 р. Справа № 120/438/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Ю.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Карпінської Т.В.,

представника позивача: Федчук С.М.,

представника відповідача: Козак Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 )

до: управління соціального захисту населення Могилів- Подільської районної державної адміністрації (вул. Володимирська, 18, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, код ЄДРПОУ 03191816)

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 ) до управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації (вул. Володимирська, 18, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, код ЄДРПОУ 03191816) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації №3093/01-30 від 09.08.2019 року про позбавлення сім`ї ОСОБА_1 права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2019 року на шість місяців та рішення №3367/01-30 від 02.09.2019 року про повернення надміру виплачених коштів. Так, на думку позивача відповідач протиправно позбавив її сім`ю права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з підстав подання нею недостовірних відомостей стосовно транспортних засобів, які перебувають у власності членів її сім`ї, адже жодного умислу в наданні недостовірних відомостей або приховуванні відомостей, що вплинули б на соціальну допомогу та визначення її розміру у ОСОБА_1 не було.

Ухвалою суду від 10.02.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 05.03.2020 року.

02.03.2020 року на адресу суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому заперечив щодо позовних вимог та зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , згідно поданих нею заяв, зареєстрованих №1290 від 10.11.2014 року, №474 від 15.05.2015 року, №757 від 13.11.2015 року, №503 від 16.08.2016 року, №142 від 06.02.2017 року, №1960 від 11.08.2017 року, №355 від 14.02.2018 року, №41 від 16.01.2019 року було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям: з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року в розмірі 3262,62 грн. щомісячно, з 01.05.2015 року по 13.05.2015 року в розмірі 4543,51 грн., з 14.05.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 4781,00 грн. щомісячно, з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 5574,72 грн. щомісячно, з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року в розмірі 4108,72 грн. щомісячно, з 01.08.2016 року по 26.11.2016 року в розмірі 4311,80 грн. щомісячно, з 27.11.2016 року по 31.01.2017 року в розмірі 4594,49 грн. щомісячно, з 01.02.2017 року по 30.04.2017 року в розмірі 4910,57 грн. щомісячно, з 01.05.2017 року по 31.07.2017 року в розмірі 5341,35 грн. щомісячно, з 01.08.2017 року по 31.11.2017 року в розмірі 5368,60 грн. щомісячно, з 01.12.2017 року по 31.01.2018 року в розмірі 5773,47 грн. щомісячно, з 01.02.2018 року по 21.03.2018 року в розмірі 4731,06 грн. щомісячно, з 22.03.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 4981,06 грн. щомісячно, з 01.07.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 5391,05 грн. щомісячно, з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в розмірі7444,80 грн. щомісячно. При зверненні за призначенням державної соціальної допомоги позивач ОСОБА_1 підтвердила, що вона усвідомлює, що наведені нею відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо надання соціальної допомоги, компенсацій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України. Також, її було повідомлено про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути або могли вплинути на отримання нею соціальної допомоги, компенсацій та пільг, вона зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. Крім того, позивачу та її чоловікові неодноразово наголошувалося на те, що діє постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 року №136 «Про затвердження порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами _для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, заробітної плати, пенсій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування», на підставі якої будуть здійснюватися перевірки призначених допомог. При цьому, відповідачем ОСОБА_1 була попереджена про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної соціальної допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, що підтверджується її підписом під вищезазначеним в Заявах про призначення усіх видів соціальної допомоги. 30.06.2019 року закінчився шестимісячний термін призначення допомоги сім`ї ОСОБА_1 . Повторне звернення надійшло до управління 16.07.2019 року. Оскільки сім`я ОСОБА_1 тривалий час знаходиться на обліку в управлінні, а в декларації про доходи вперше вказала наявність у власності двох транспортних засобів, а саме автомобіль та трактор колісний, повторно зазначила (як і у всіх попередніх зверненнях) відсутність доходу чоловіка, який є головою власного фермерського господарства, тому заяву та пакет документів було передано до сектору соціальних інспекторів для проведення перевірки достовірності наданих відомостей, як передбачено в п. 3.10 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року. Із розмови з ОСОБА_2 соціальному інспектору не вдалося з`ясувати фактичну кількість транспортних засобів, якими володіють члени сім`ї та час набуття права власності на них. На вимогу державного соціального інспектора щодо надання документів на транспортні засоби, що перебувають у його власності, ОСОБА_2 31.07.2019 року було надано свідоцтво про реєстрацію трактора колісного ЮМЗ- 6AKЛ, 1991 р.в., власником трактора ОСОБА_2 являється з 05.11.2007 року. Разом із тим, при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в розділі IV деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.08.2016 р., 02.02.2017 р. 02.08.2017 р., 07.02.2018 р. 14.01.2019 р. ОСОБА_1 зазначено відомості щодо власності лише на автомобіль «MERCEDES-BENZ VITO 110 CDI», 1999 р.в. Враховуючи зазначене, управлінням соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації складений Акт від 06.08.2019 року про проведення перевірки достовірності інформації, в якому йдеться про те, що у власності членів сім`ї є два транспортних засоби, через що сім`я не мала права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2016 року. Відповідно до п. 28 Порядку №250, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий етан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку. Так, ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Могилів-Подільської держадміністрації із заявою, згідно якої суму боргу визнала та зобов`язалась повертати надміру виплачені кошти по 10100 грн. щомісяця протягом двох років до повного погашення заборгованості. За період з жовтня по грудень 2019 року включно позивачем було повернено 6000 гривень, що вказує на визнання позивачем власної вини.

05.03.2020 року представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій звернула увагу суду на те, що ОСОБА_1 при зверненні до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, починаючи з 01.11.2014 року і до кінця 2019 року вказувала інформацію про наявність у користуванні сім`ї трактору ЮМЗ-6, інформація про який міститься в розділі VІ декларацій, про що свідчать копії наданих декларацій. Однак, відповідач, як орган, який приймає рішення про призначення та виплату зазначеного виду державної допомоги, наділений повноваженнями перевірити подані особою, яка звернулася за призначенням допомоги, отримавши у листопаді 2014 року від позивача заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, мав можливість та повинен був в силу своїх повноважень перевірити подану позивачем інформацію про доходи та майновий стан особи, яка звернулася за призначенням вказаного виду державної допомоги. Натомість, відповідач лише на 5 рік після отримання заяв та декларацій здійснив перевірку інформації, зазначеної ОСОБА_1 у поданих деклараціях. Крім того, під час подачі заяви на отримання державної соціальної допомоги та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.08.2016 року ОСОБА_1 в розділі IV декларації було зазначено інформацію про наявність автомобіля «MERSEDES- BENZ VITO ПО CDI» 1999 р.в., власником якого є ОСОБА_2 . Інформацію про наявність трактору колісного ЮМЗ-6АКЛ та причіпу 2ПТС-4А-887 ОСОБА_1 дійсно не зазначено у деклараціях, однак вказані дії носять не навмисний характер, а внаслідок необізнаності, оскільки інформацією щодо транспортних засобів володіє чоловік, який часто відсутній вдома, і тому їй не було достеменно відомо, що даний трактор належить її чоловіку - ОСОБА_2 , оскільки вважала, що власником даного транспортного засобу є її батько - ОСОБА_3 , а інформацію про наявність у її чоловіка - ОСОБА_2 причіпу не зазначила, оскільки вона не знала, що причіп відноситься до транспортного засобу. Отже, жодного умислу в наданні недостовірних відомостей або приховуванні відомостей, що вплинули б на соціальну допомогу та визначення її розміру у ОСОБА_1 не було. Також, відповідачем проігноровано ту обставину, що сім`я ОСОБА_1 є малозабезпеченою багатодітною сім`єю і складається із восьми осіб, а саме ОСОБА_2 - чоловік, який має тимчасові доходи та шестеро дітей: ОСОБА_4 , 2005 р.н., ОСОБА_5 , 2007 р.н., ОСОБА_6 , 2009 р.н., ОСОБА_7 , 2010 р.н., ОСОБА_8 , 2015 р.н. та ОСОБА_9 , 2019 р.н., які знаходяться на їх утриманні, а відтак у позивача та її сім`ї були наявні всі підстави, передбачені ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» для призначення та отримання державної соціальної допомоги. Крім того, відповідачем не надано доказів на підтвердження факту умисного надання недостовірної інформації або умисного приховування відомостей ОСОБА_1 , які могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру сім`ї ОСОБА_1 .

Протокольною ухвалою суду від 05.03.2020 року відкладено підготовче судове засідання на 30.03.2020 року з метою надання відповідачу часу для ознайомлення із відповіддю на відзив та підготовки заперечень.

Представники сторін у підготовче судове засідання 30.03.2020 року не прибули, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Крім того, представником відповідача подано клопотання про відкладення підготовчого судового засідання з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Ухвалою суду від 30.03.2020 року відкладено підготовче судове засідання на 10.04.2020 року.

Представники сторін у підготовче судове засідання 10.04.2020 року не прибули, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Крім того, представником відповідача подано клопотання про відкладення підготовчого судового засідання з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Ухвалою суду від 10.04.2020 року відкладено підготовче судове засідання, та повідомлено, що про дату, час та місце наступного судового засідання сторонам, які беруть участь у справі, буде повідомлено додатково після завершення запроваджених у державі комплексів обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), шляхом надсилання судових повісток за адресами їх місця реєстрації, а також засобами телефонного зв`язку, за номерами телефонів, що містяться в матеріалах справи (або будуть додатково повідомлені представниками сторін).

05.06.2020 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про призначення судового розгляду, у зв`язку із послабленням карантинних заходів.

Ухвалою суду від 10.06.2020 року клопотання представника позивача задоволено та призначено підготовче судове засідання на 17.06.2020 року.

Ухвалою суду від 17.06.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 20.08.2020 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Крім того, акцентувала увагу суду на тому, що відповідачем при позбавленні права позивача на отримання державної соціальної дороги не було взято до уваги той факт, що сім`я ОСОБА_1 є малозабезпеченою багатодітною сім`єю, до виховується шестеро неповнолітніх дітей до 18 років, а також те, що ОСОБА_1 при зверненні до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, починаючи з 01.11.2014 року і до кінця 2019 року вказувала інформацію про наявність у користуванні сім`ї трактору ЮМЗ-6 та автомобіля «MERCEDES-BENZ VITO 1 10 СDI». Разом із тим, інформацію про наявність трактору колісного ЮМЗ-6АКЛ та причіпу 2ПТС-4А-887, 2008 року ОСОБА_1 дійсно не зазначено у деклараціях, однак вказані дії носять не навмисний характер, а внаслідок необізнаності, тому жодного умислу в наданні недостовірних відомостей, що вплинули б на соціальну допомогу та визначення її розміру у ОСОБА_1 не було.

Присутня у судовому засіданні представник відповідача заперечувала щодо позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , згідно поданих нею заяв, зареєстрованих №1290 від 10.11.2014 року, №474 від 15.05.2015 року, №757 від 13.11.2015 року, №503 від 16.08.2016 року, №142 від 06.02.2017 року, №1960 від 11.08.2017 року, №355 від 14.02.2018 року, №41 від 16.01.2019 року було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям: з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року в розмірі 3262,62 грн. щомісячно, з 01.05.2015 року по 13.05.2015 року в розмірі 4543,51 грн., з 14.05.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 4781,00 грн. щомісячно, з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 5574,72 грн. щомісячно, з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року в розмірі 4108,72 грн. щомісячно, з 01.08.2016 року по 26.11.2016 року в розмірі 4311,80 грн. щомісячно, з 27.11.2016 року по 31.01.2017 року в розмірі 4594,49 грн. щомісячно, з 01.02.2017 року по 30.04.2017 року в розмірі 4910,57 грн. щомісячно, з 01.05.2017 року по 31.07.2017 року в розмірі 5341,35 грн. щомісячно, з 01.08.2017 року по 31.11.2017 року в розмірі 5368,60 грн. щомісячно, з 01.12.2017 року по 31.01.2018 року в розмірі 5773,47 грн. щомісячно, з 01.02.2018 року по 21.03.2018 року в розмірі 4731,06 грн. щомісячно, з 22.03.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 4981,06 грн. щомісячно, з 01.07.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 5391,05 грн. щомісячно, з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в розмірі7444,80 грн. щомісячно.

30.06.2019 року закінчився шестимісячний термін призначення допомоги сім`ї ОСОБА_1 .

Повторне звернення надійшло до управління 16.07.2019 року.

Оскільки сім`я ОСОБА_1 тривалий час знаходиться на обліку в управлінні, а в декларації про доходи вперше вказала наявність у власності двох транспортних засобів, а саме автомобіль та трактор колісний, повторно зазначила (як і у всіх попередніх зверненнях) відсутність доходу чоловіка, який є головою власного фермерського господарства, тому заяву та пакет документів було передано до сектору соціальних інспекторів для проведення перевірки достовірності наданих відомостей, як передбачено в п. 3.10 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року.

На вимогу державного соціального інспектора щодо надання документів на транспортні засоби, що перебувають у його власності, ОСОБА_2 (чоловік позивача) 31.07.2019 року було надано свідоцтво про реєстрацію трактора колісного ЮМЗ- 6AKЛ, 1991 р.в., власником трактора ОСОБА_2 являється з 05.11.2007 року.

В результаті проведеної перевірки, відповідачем на підставі інформації, отриманої з Держпродспоживслужби встановлено, що за ОСОБА_2 рахується на обліку чотири одиниці транспортних засобів: трактор колісний ЮМЗ-6АКЛ (дата свідоцтва 05.11.2007 р.); трактор колісний ЮМЗ-6 (дата свідоцтва 21.04.2009 р.); причіп 2 ПТС - 4Д-887 (дата свідоцтва 10.01.2008 р.), транспортний засіб «MERCEDES-BENZ VITO 1 10 СDI» 1999 р. в.

Відповідно до акту управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації від 06.08.2019 року про проведення перевірки достовірності інформації, зафіксовано, що сім`я ОСОБА_1 не мала права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2016 року.

Рішенням від 07.08.2019 року управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї не призначено соціальну допомогу. Дане рішення прийнято на підставі акту соціального інспектора про виявлення прихованої інформації.

Повідомленням від 09.08.2019 року №3093/01-30 управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації доведено до відома ОСОБА_1 , що її сім`ю позбавлено права на призначення допомоги з 01.07.2020 року на шість місяців у зв`язку із наданням недостовірної інформації щодо транспортних засобів, які перебувають у власності або користуванні членів її сім`ї.

Рішенням від 12.08.2019 року управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації припинено виплату державної соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 з тієї причини, що сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи та майновий стан.

Відповідно до акту управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації від 15.08.2019 року про проведення перевірки достовірності інформації зазначено, що у власності членів сім`ї ОСОБА_1 є три транспортних засоби, через що сім`я не мала права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.11.2014 року.

Повідомленням від 02.09.2019 року №3367/01-30 проінформовано ОСОБА_1 про те, що вона незаконно отримала 240742,07 грн. за період з 01.11.2014 року по 30.04.2016 року та з 01.08.2016 року по 30.06.2019 року, які зобов`язана повернути до Державного бюджету України.

Рішенням від 16.09.2019 року управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації припинено виплату сім`ї ОСОБА_1

01.10.2019 року ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Могилів-Подільської держадміністрації із заявою, згідно якої суму боргу визнала та зобов`язалась повертати надміру виплачені кошти по 10100 грн. щомісяця протягом двох років до повного погашення заборгованості.

Вважаючи позицію відповідача про припинення виплати протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Поряд з цим, відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям врегульована Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III).

Так, відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних причин від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Згідно із частинами першою-третьою статті 4 Закону № 1768-III заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

У відповідності до статті 7 Закону № 1768-III державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім`єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та виплачені її розміру.

При цьому, призначення соціальної допомоги, у випадку передбаченому частиною другою статті 7 Закону № 1768-III, є правом, а не обов`язком суб`єкта владних повноважень, і за умови дотримання порядку, передбаченого статтею 4 Закону № 1768-III, зокрема, подання декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї.

Тобто, якщо б заявник (у малозабезпеченій багатодітній сім`ї якого виховуються троє або більше дітей віком до 18 років) в декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї не приховав дані про інше наявне майно, зокрема, наявність кількість автомобілів у членів сім`ї заявника, то суб`єкт владних повноважень міг прийняти рішення про відмову у наданні такому заявнику соціальної допомоги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21 жовтня 2019 року у справі №462/2557/16-а.

Відповідно до пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року (далі - Порядок № 250) у призначенні допомоги може бути відмовлено у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Крім того, пунктом 12 Порядку № 250 передбачено, що у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно з пунктом 25 цього Порядку виплата раніше призначеної допомоги припиняється, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 28 Порядку №250 якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року в розмірі 3262,62 грн. щомісячно, з 01.05.2015 року по 13.05.2015 року в розмірі 4543,51 грн., з 14.05.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 4781,00 грн. щомісячно, з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 5574,72 грн. щомісячно, з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року в розмірі 4108,72 грн. щомісячно, з 01.08.2016 року по 26.11.2016 року в розмірі 4311,80 грн. щомісячно, з 27.11.2016 року по 31.01.2017 року в розмірі 4594,49 грн. щомісячно, з 01.02.2017 року по 30.04.2017 року в розмірі 4910,57 грн. щомісячно, з 01.05.2017 року по 31.07.2017 року в розмірі 5341,35 грн. щомісячно, з 01.08.2017 року по 31.11.2017 року в розмірі 5368,60 грн. щомісячно, з 01.12.2017 року по 31.01.2018 року в розмірі 5773,47 грн. щомісячно, з 01.02.2018 року по 21.03.2018 року в розмірі 4731,06 грн. щомісячно, з 22.03.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 4981,06 грн. щомісячно, з 01.07.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 5391,05 грн. щомісячно, з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в розмірі7444,80 грн. щомісячно.

Разом із тим, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.08.2016 року, 02.02.2017 року, 02.08.2017 року, 07.02.2018 року, 14.01.2019 року позивач зазначила, що в сім`ї виховуються шестеро дітей віком 18 років. У деклараціях про доходи позивач повідомила також, що у власності чи володінні її сім`ї перебуває один транспортний засіб - автомобіль «MERSEDES- BENZ VITO ПО CDI» 1999 р.в. Водночас, на час звернення позивача із заявами про призначення і виплату їй державної соціальної допомоги остання не повідомила відповідача, що за її чоловіком зареєстрований колісний трактор ЮМЗ- 6AKЛ, 1991 р.в. з 05.11.2007 року.

Згідно інформації, наданої Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 08.08.2019 року №02-10/3990 за ОСОБА_2 рахується на обліку три одиниці транспортних засобів: трактор колісний ЮМЗ-6АКЛ (дата свідоцтва 05.11.2007 р.); трактор колісний ЮМЗ-6 (дата свідоцтва 21.04.2009 р.); причіп 2 ПТС - 4Д-887 (дата свідоцтва 10.01.2008 р.).

Крім того, згідно інформації Територіального сервісного центру 0543 РСУМВС у Вінницькій області від 27.06.2019 року № 31/2/0543-248 за чоловіком позивача ОСОБА_2 значиться транспортний засіб «MERCEDES-BENZ VITO 1 10 СDI» 1999 р. в.

За нормами статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль. причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб).

Згідно частини третьої статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

09.08.2019 року управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації прийнято рішення №3093/01-30 від 09.08.2019 року про позбавлення сім`ї ОСОБА_1 права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2019 року на шість місяців.

Рішенням №3367/01-30 від 02.09.2019 року управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації проінформувало ОСОБА_1 про обов`язок повернути переплачену суму соціальної допомоги.

Суд зазначає, що при призначенні державної соціальної допомоги відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї. В заявах про призначення соціальної допомоги ОСОБА_1 власноруч ставила свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність згідно чинного законодавства України, та одночасно дала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Судом не приймаються до уваги посилання представника позивача на відсутність у діях ОСОБА_1 умислу, спрямованого на подання недостовірних відомостей з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї при подачі усіх декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги оскільки стаття 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" передбачає припинення виплати зазначеної допомоги не лише у випадку навмисного подання недостовірних відомостей, а й у випадку приховування відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

В ході судового розгляду підтверджено факт зазначення позивачем недостовірних відомостей про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей).

Отже, враховуючи, що позивачем навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, відповідачем правомірно припинено виплату такої допомоги з 01.07.2019 року.

Антологічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.05.2020 року справа №607/14109/15-а.

Щодо доводів позивача про те, що рішення управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації, винесене у формі повідомлення №3093/01-30 від 09.08.2019 року про позбавлення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям підписано не уповноваженою на те посадовою особою, а, отже, є незаконними, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях (статутах) про установу,положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, наказі (розпорядженні) про розподіл обов`язків між керівником та його заступниками тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів інтими особами у разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати.

У разі відсутності посадової особи, найменування посади, прізвище, ініціали (ініціал імені) якої зазначено на проекті документа, його підписує особа, що виконує її обов`язки, або її заступник.

Додавання до найменування посади керівника слів "Виконуючий обов`язки" або "В. о." здійснюється у разі заміщення керівника за наказом (розпорядженням).

На підставі наказу управління соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації про розподіл обов`язків між начальником управління та його заступниками №10 від 24.02.2016 року, наказом про надання щорічної основної відпустки начальнику управління ОСОБА_10 за погодженням в.о голови райдержадміністрації № 104 від 29.07.2019 року, право підпису мала заступник начальника управління Кужелівська Лариса Іванівна, яка підписала акти про проведення перевірки від 06.08.2019 року та від 15.08.2019 року, а також повідомлення про позбавлення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Враховуючи викладене, доводи позивача про те, що акти та рішення підписані не уповноваженою на те посадовою особою, судом оцінюються критично та не приймаються до уваги.

Таким чином, встановлені судом обставини та системний аналіз зазначених вище правових норм свідчать про правомірне з 01.07.2019 року припинення призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, у зв`язку з поданням недостовірних відомостей про наявність у володінні більше одного транспортного засобу позивачем ОСОБА_1 , а також з урахуванням можливості подальшого призначення допомоги не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення, про обґрунтоване позбавлення права на призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.07.2019 року.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду у повному обсязі виготовлене 28.08.2020 року.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна