Ухвала суду № 91204271, 27.08.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 серпня 2020 року м.Київ № 810/4160/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши заяву Національного банку України про заміну сторони в адміністративній справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до приватного акціонерного товариства "Страхова компанія Джи Пі Страхування" про стягнення штрафу,

у с т а н о в и в:

постановою КОАС від 27.02.2017 позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг задоволено та стягнуто з ПрАТ "Страхова компанія "Джи Пі Страхування" штраф у розмірі 34000 грн.

На виконання постанови суду був сформований та виданий виконавчий лист, який одержано представником позивача 16.03.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №0113326468826 (а.с. 75).

Ухвалою суду від 16.04.2018 поновлено позивачеві строк пред`явлення до виконання виконавчого листа.

21.08.2020, до суду звернувся Національний банк України з заявою про заміну позивача у справі, а саме Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на Національний банк України. Як на підставу звернення з відповідною заявою посилався на те, що у зв`язку з ліквідацією Національної комісії з регулювання ринків фінансових послуг та розподіл повноважень з регулювання фінансового ринку між Національним банком та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку на підставі Закону України № 79-ІХ від 12.09.2019 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг". Зокрема з 01.07.2020 Нацбанк став регулятором страхових, лізингових, фінансових компаній, кредитних спілок, ломбардів та бюро кредитних історій, а НКЦПФР регулює недержавні пенсійні фонди та фонди фінансування будівництва.

Розглянувши заяву про заміну сторони, суд дійшов висновку про те, що дана заява підлягає поверненню заявникові без розгляду, виходячи з наступного:

положеннями ч. 1 ст. 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до вимог ч. 3 вказаної норми юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Разом з цим, приписами ст. 131-2 Конституції України встановлено, що представництво іншої особи в суді здійснює виключно адвокат. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Аналогічна правова норма закріплена також у пп. 11 п. 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України якою визначено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

При цьому, суд зазначає, що приписами підпункту 19 пункту 1 розділу VII “Перехідні положення” КАСУ передбачено, що положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України, а відповідно до вимог ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства слідує, що з 01 січня 2020 року суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі (за виключенням справ щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів та малозначних спорів) через свого керівника, члена виконавчого органу або іншу особу, уповноважену діяти від його імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво суб`єкта владних повноважень), або через представника, яким є адвокат або прокурор.

Вказана правова позиція суду утворює судову практику, оскільки обґрунтовується рішенням ШОАС у справах №№2а-5485/12/1070, 810/68/14-а, 810/68/14-а.

Крім того, вказана правова позиція узгоджується із висновком, викладеним в ухвалі ВС від 26.03.2020 у справі №520/9703/19.

У свою чергу, порядок і умови надання правової допомоги, права й обов`язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються КАС України та Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №5076 адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону №5076 ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Типова форма ордера на надання правової допомоги, встановлена у Додатку №1 до вказаного Положення, а також у Додатку №1 до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

Водночас, судом встановлено, що заява Національного банку України про заміну сторони подана та підписана старшим юрисконсультом відділу судового захисту господарської діяльності управління претензійно-позовної роботи Юридичного департаменту Нацбанку України Голєвим Ю.В., на підтвердження чого до заяви додано ксерокопію довіреності №18-0014/68065 від 27.12.2019.

Враховуючи, що представник Національного банку України, який є органом державної влади, Голєв Ю.В. звернулась до суду з завою про заміну сторони 21.08.2020, до заяви не подано документів, які підтверджують його статус адвоката, проте, його право на заняття адвокатською діяльністю зупинено згідно п.1 ч.1 ст.31 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з 03.01.2020 на підставі заяви від 03.01.2020, тому суд вважає за необхідне застосувати до поданої заяви положення ч.2 ст.167 КАСУ та повернути заяву заявникові без розгляду.

Керуючись статтями 55, 157, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

заяву Національного банку України (ЄДРПОУ - 00032106, м.Київ, вул.Інститутська, 9) про заміну сторони, - повернути заявникові без розгляду.

Копію ухвали направити (видати) Національного банку України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Брагіна О.Є.