Рішення № 91169585, 20.08.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2020 р. справа №480/2208/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Молібог Ю.М.

представника відповідача - Турченка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2208/20 за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Глухівської міської ради Сумської області (далі - відповідач, Глухівська міська рада), виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області (далі - відповідач, виконавчий комітет) , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 ;

- стягнути з Виконавчого комітету Глухівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Глухівської міської ради від 10.11.2015 ОСОБА_1 обрано секретарем Глухівської міської ради. Загальний склад ради - 34 депутата. 13.03.2020 від 19 депутатів міської ради надійшла письмова вимога про скликання позачергової сесії та запропоновано питання порядку денного. 25.03.2020 розпорядженням міського голови позачергову сесію було скликано, в сесійній залі зареєструвався 21 депутат. Оскільки міський голова був відсутній на сесії, головувала позивач - секретар ради ОСОБА_1 .

Після вирішення процедурних питань, позивачем було оголошено питання порядку денного, затвердження якого поставлено на голосування. Однак, не зважаючи на голосування, депутат ОСОБА_2 вийшов до трибуни та заважав проведенню голосування та засідання в цілому. Після підрахунку голосів виявилось, що порядок денний не затверджено у зв`язку із чим позивач закрила сесію та залишила залу засідань.

При цьому окремі депутати на чолі з ОСОБА_2 залишились в сесійній залі та провели своє зібрання. Як виявилось згодом, вказаними депутатами від імені ради було прийнято спірні рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 та обрання секретарем ОСОБА_2 .

На думку позивача, рішення приймаються міською радою у встановленому законом та регламентом порядку і не можуть прийматись окремими групами депутатів, тому оскаржувані рішення суперечать вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту роботи Глухівської міської ради, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Глухівська міська рада подала до суду відзив (за підписом ОСОБА_3 ), у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. По суті позовних вимог зазначила, що 13.03.2020 до міської ради надійшла письмова вимога депутатів про скликання позачергової сесії. 24.03.2020 позивачем, яка виконувала обов`язки міського голови, було видано розпорядження про скликання позачергової сесії, однак порядок денний відрізнявся від запропонованого депутатами. Самовільно виключивши питання, ініційовані депутатами, ОСОБА_1 діяла упереджено та виключила можливість реалізації депутатами ради як своїх повноважень так і функцій місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 не винесла на обговорення запропонованого проекту порядку денного та не дала присутнім депутатам висловити свою думку та пропозиції щодо такого порядку. Ігнорування секретарем положень регламенту міської ради, упереджене ставлення до депутатів - ініціаторів скликання позачергової сесії свідчить про неприпустиме зловживання позивачем своїми повноваженнями, усунення депутатів від виконання їх обов`язків, та надало депутатам право продовжити сесію, скликану за їх ініціативою.

Виконавчий комітет Глухівської міської ради подав до суду відзив (за підписом ОСОБА_3 ) у якому проти позовних вимог також заперечує, з тих підстав, що спірні рішення прийняті відповідачем у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Глухівської міської ради. За змістом викладених обставин відзив є аналогічним до відзиву, поданого від імені Глухівської міської ради. Додатково вказано, що ОСОБА_1 прийняла рішення про скликання позачергової сесії в останній день граничного строку, а перелік питань порядку денного визначила на власний розсуд. Однак ні законом ні регламентом роботи міської ради не передбачено права секретаря ради самостійно визначати питання порядку денного.

Оскільки 25.03.2020 сесії міської ради проведено не було, депутатами було скликано та проведено позачергову сесію на якій прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Глухівської міської ради.

Ухвалою від 16.04.2020 судом відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Протокольною ухвалою від 18.06.2020 судом закрито підготовче провадження. Крім того, ухвалою від 18.06.2020 відмовлено в задоволенні клопотання представника Глухівської міської ради про зупинення провадження у даній справі.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник Глухівської міської ради проти позовних вимог заперечував.

Представник Виконавчого комітету Глухівської міської ради та третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивачки, її представника, представника Глухівської міської ради, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Глухівської міської ради від 10.11.2015 № 1 секретарем міської ради обрано ОСОБА_1 (а.с. 11).

13.03.2020 дев`ятнадцять депутатів Глухівської міської ради звернулись до міського голови із заявою від 10.03.2020 про скликання позачергової сесії міської ради на розгляд якої запропонували винести наступні питання: 1. Про розгляд заяви міського голови ОСОБА_4 про дострокове припинення повноважень. 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 . 3. Про обрання секретаря Глухівської міської ради (а.с. 79).

17.03.2020 депутат міської ради ОСОБА_2 подав проекти рішень для розгляду на позачерговій сесії, а саме: про обрання секретарем міської ради ОСОБА_2 ; про взяття до відома факту припинення повноважень міського голови у зв`язку з його заявою про складення повноважень; про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 (а.с. 80-83).

Розпорядженням в.о. міського голови ОСОБА_1 від 24.03.2020 № 55-ОД (а.с.37) скликано позачергове пленарне засідання одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання 25.03.2020 о 10:00.

На розгляд позачергового пленарного засідання внесено питання:

"2.1 Про інформації щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019;

2.2 Інформація про відсутність обставин, за наявності яких у половини депутатів від чисельного складу ради виникає право висувати свою пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря міської ради, згідно вимог частини 1 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

2.3 Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ;

2.4 Про звіт про роботу виконавчих органів Глухівської міської ради".

Згідно з протоколом позачергового пленарного засідання від 25.03.2020, у зв`язку з не затвердженням порядку денного, визначеного у розпорядженні від 24.03.2020 № 55-ОД, в.о. міського голови, секретар Глухівської міської ради ОСОБА_1 оголосила про закриття позачергового пленарного засідання (а.с. 40-42).

Незважаючи на закриття пленарного засідання, у зв`язку із відмовою секретаря міської ради внести до порядку денного питання, запропоновані депутатами та відмовою секретаря від продовження сесії, присутні 18 депутатів вирішили продовжити позачергову сесію 25.03.2020 до повного розгляду питань запропонованого порядку денного (а.с. 93-97).

При цьому в ході зазначеної сесії депутати прийняли рішення про внесення змін і доповнень до регламенту роботи Глухівської міської ради сьомого скликання від 25.03.2020 № 402 (а.с. 98-99) про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 від 25.03.2020 № 404 (а.с. 100) та від 25.03.2020 № 405 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 101).

ОСОБА_1 вважає спірні рішення протиправними, оскільки вони прийняті з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту роботи Глухівської міської ради, а тому підлягають скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення (ч. 1 ст. 5 Закону).

Згідно з частиною першою ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1-3 ст. 12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частин 1-2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частинами 5-6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

За частинами 7 та 9 вказаної статті сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Як встановлено судом, в даному випадку сесія Глухівської міської ради була скликана виконуючою обов`язки міського голови, секретарем міської ради ОСОБА_1 за пропозицією 19 депутатів. У зв`язку з відсутністю міського голови позачергове пленарне засідання відкрила та проводила також ОСОБА_1 .

Частина 13 ст. 46 Закону передбачає, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Тобто питання порядку денного можуть бути внесені як депутатами так і міським головою.

При цьому, згідно з частинами 15-16 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рішенням Глухівської міської ради від 17.12.2015 № 13 було затверджено регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (а.с. 12, 13-36).

Так, відповідно до п. 26 Регламенту чергова сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергову сесію може бути скликано за обставинами і в спосіб, викладеними в п. 6, 7, 8, 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За приписами п. 27 Регламенту, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу ради, тобто 18 депутатів.

Пунктом 30 Регламенту встановлено, що сесію міської ради відкриває міський голова, а у випадках, передбачених п. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію відкриває і веде секретар міської ради.

Згідно з п. 32 Регламенту процедура затвердження порядку денного сесії передбачає:

1. Прийняття проекту порядку денного за основу. За основу приймається перелік тільки тих питань, які пройшли процедуру попереднього розгляду в міській раді. Проект порядку денного вважається прийнятим за основу, якщо за нього проголосувала більшість від загального (кількісного) складу міської ради.

2. У випадках, коли окремі питання вносяться на розгляд міської ради безпосередньо на сесії, без попереднього розгляду постійними комісіями, і включаються до порядку денного, проекти рішень з цих питань при необхідності попередньо розглядаються постійними комісіями в день роботи сесії, про що міська приймає відповідне рішення. У разі якщо питання не розглядалося в постійній профільній комісії, воно не може бути включено до порядку денного якщо на його попередньому розгляді наполягає постійна профільна комісій до відання якої воно належить;

3. Внесення до порядку денного депутатських запитів. Депутатські запити вносяться до порядку денного сесії без голосування в обов`язковому порядку;

4. Внесення та голосування доповнень і змін до порядку денного, який прийнято за основу.

5. Затвердження порядку денного в цілому. Рішення приймаються більшістю від загального (кількісного) складу міської ради.

Відповідно до п. 34 Регламенту після вичерпання питань порядку денного сесії та заслуховування коротких повідомлень і звернень депутатів, а також за рішенням міської ради припинити роботу сесії, сесія закривається. Головуючий оголошує сесію міської ради закритою.

Судом встановлено, що на виконання вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пленарне засідання позачергової сесії Глухівської міської ради було відкрито за ініціативою депутатів ради, при цьому в сесійній залі зареєструвався 21 депутат.

Оскільки проект порядку денного не було затверджено радою, головуючий - ОСОБА_1, на виконання положень Регламенту у зв`язку з відсутністю порядку денного, тобто питань, які підлягають розгляду, закрила сесію ради.

При цьому, на думку суду, вказані дії ОСОБА_1 відповідали як вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" так і регламенту роботи Глухівської міської ради.

Подальші дії окремої групи депутатів, які після закриття пленарного засідання залишились у сесійній залі та продовжили, на їх думку, роботу позачергової сесії не відповідали вимогам закону, а рішення прийняті на такому засіданні не можуть бути визнані такими, що прийняті на виконання законів та Конституції України.

Так, доводи відповідачів про обґрунтованість дій депутатів по проведенню позачергового засідання та прийнятих рішень зводяться до того, що вказані рішення прийняті більшістю депутатів Глухівської міської ради в кількості 18 осіб, що зумовлено неврахуванням позивачем питань порядку денного, який було запропоновано депутатами для розгляду на позачерговій сесії.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи, депутати міської ради 25.03.2020 не голосували за питання порядку денного, заважали проводити засідання в результаті чого порядок денний не було затверджено взагалі.

В подальшому, прийняті рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " та від 25.03.2020 № 405 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 були прийняті поза межами процедури, встановленої регламентом так як після закриття пленарного засідання депутати не могли продовжувати засідання, а повинні були виконати вимоги розділу 3 та пункту 26 розділу 4 Регламенту.

Як вбачається із рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 про звільнення ОСОБА_1 , таке рішення обґрунтоване незабезпеченням здійснення позивачем покладених на неї повноважень секретаря міської ради та неодноразовими порушеннями п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

При цьому в пункті 2 вказаного рішення зазначено про звільнення позивача відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с. 100).

Так, відповідно до п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради:

організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Відповідно до п. 75 Регламенту повноваження секретаря міської ради вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до міської ради про складання ним повноважень секретаря; дострокового припинення повноважень депутата міської ради згідно з пунктами 1 та 2 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; прийняття міською радою рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 на вимогу депутатів скликала позачергову сесію, відкрила її, але оскільки проект порядку денного депутатами не був прийнятим за основу та з огляду на подальші дії депутатів ради, ОСОБА_1 правомірно закрила позачергове пленарне засідання.

Належних доказів того, що позивач неодноразово порушувала норми п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачами надано не було у зв`язку із чим суд приходить до висновку про те, що спірне рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

При цьому рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 405 про обрання ОСОБА_2 секретарем ради за встановлених обставин суд вважає протиправним та таким, що порушує права ОСОБА_1 , оскільки вказане рішення прийнято всупереч вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та поза межами встановленого Регламентом порядку і не могло породжувати юридичні наслідки у вигляді звільнення ОСОБА_1 так як станом на 25.03.2020 саме позивач обіймала посаду секретаря Глухівської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За таких обставин суд визнає рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про звільнення позивача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, а позивач поновленню на посаді секретаря Глухівської міської ради.

Згідно з ч. 2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті при винесенні рішення про оформлення трудових відносин з працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу, у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про нарахування та виплату такому працівникові заробітної плати у розмірі не нижче середньої заробітної плати за відповідним видом економічної діяльності у регіоні у відповідному періоді без урахування фактично виплаченої заробітної плати, про нарахування та сплату відповідно до законодавства податку на доходи фізичних осіб та суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за встановлений період роботи.

Відповідно до заяви, поданої 13.08.2020 представником позивача, остання просила стягнути на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу в кількості 96 днів з урахуванням середньоденної заробітної плати в розмірі 810,00 грн.

Суд задовольняє вказану вимогу по день ухвалення рішення по даній справі, тобто стягненню на користь позивача підлягає сума заробітної плати в розмірі 81810,00 грн. за період вимушеного прогулу з 26.03.2020 по 20.08.2020 в кількості 101 робочий день.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді секретаря Глухівської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2.

Стягнути з Виконавчого комітету Глухівської міської ради (41400, Сумська область, м. Глухів, вул. Шевчнка, 6, код ЄДРПОУ 04058048) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 81810,00 грн.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення суми середнього заробітку за один місяць в сумі 16200,00 грн. звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 27.08.2020.