Рішення № 91169556, 26.08.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2020 року м. Рівне №460/4468/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Л.А. Жуковської розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо не складання до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 15555,00 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України місті Києві сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві подання про повернення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , р/р НОМЕР_2 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", КИЇВ, УКРАЇНА) помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 15 555,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 05.11.2019 з ПрАТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" було укладено договір купівлі - продажу квартири, посвідчений приватним нотаріусом Сліпченко А.В. та зареєстровано в реєстрі за №2057. Відповідно до даного договору позивачем було придбано квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вказує про те, що зазначену квартиру було придбано вперше, до укладення договору купівлі - продажу від 05.11.2019 інша нерухомість ніколи не придбавалася. Оскільки, податковим агентом при посвідченні договору купівлі - продажу виступив нотаріус, то 05.11.2019 було перераховано на відповідний бюджетний рахунок Державного казначейства України 15 555,00грн. збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій придбання нерухомого майна, згідно з квитанції №ПН 1179579 від 05.11.2019. В подальшому, 23.12.2019 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва з заявою про повернення надміру сплачених коштів у сумі 15555,00грн., з операції купівлі- продажу квартири, з огляду на те, що відповідно до п.9 ст.1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" особи, які придбавали житло вперше звільняються від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 1% від вартості об`єкта купівлі - продажу. У відповідь, листом від 21.01.2020 №7843/05 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало роз`яснення щодо порядку повернення надміру сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна, питання про повернення надміру сплаченого збору позитивно не вирішено та запропоновано звернутися до суду для встановлення правових підстав повернення коштів. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 24.06.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 02.07.2020 виправлено описки, допущені в ухвалі Рівненського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі №460/4468/20, а саме: найменування відповідача замість: "Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області" слід читати як: "Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві", місцезнаходження відповідача та ідентифікаційного коду відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України замість: " вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076" слід читати як: "вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368".

03.07.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано клопотання про заміну неналежного відповідача на належного. Подане клопотання до задоволення не підлягає, оскільки позивачем позов подано до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, проте, судом в ухвалі від 24.06.2020 помилково зазначено відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виправлено ухвалою суду від 03.07.2020.

У встановлений судом строк відповідачем відзив на позовну заяву подано не було.

Копія ухвали вручена відповідачу 14.07.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Оскільки, відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав, суд вирішує даний спір за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 6. ст. 162 та ч.3 ст.175 КАС України.

Крім того, на адресу суду будь-яких клопотань про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву від відповідача не надходило.

28.07.2020 Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, подало пояснення на адміністративний позов, в яких вказало, що відповідно до п. 5 Порядку №787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету. Зазначає, що відповідним органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету у сфері обов`язкового пенсійного страхування, у даному випадку є Головне управління Пенсійне фонду України в м.Києві, тому самий даний орган повинен подати відповідне подання про повернення коштів, у разі наявності підстав для прийняття останнього.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторн, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши позовну заяву, пояснення та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що 05.11.2019 між приватним акціонерним товариством "Холдингова компанія "Київміськбуд" (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладеного договір купівлі - продажу квартири, відповідно до якого продавець продає, а покупець приймає у власність квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сліпченком А.В. та зареєстровано в реєстрі за №2057 (а.с.10-13).

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта підтверджується реєстрація права приватної власності ОСОБА_1 на вказану квартиру (а.с.14-16).

Квитанцією від 05.11.2019 №ПН 1179579 підтверджується сплата ОСОБА_1 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування при купівлі нерухомості в сумі 15555,00грн. (а.с.17).

23.12.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повернути сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 15555,00грн. (а.с.18-19).

Листом від 21.01.2020 №7843/20 Головне управління Пенсійне фонду України в м.Києві повідомило позивача, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюються за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Для встановлення правових підстав щодо повернення коштів збору з операції купівлі - продажу нерухомого майна в сумі 15555,00грн. рекомендовано звернутися до суду (а.с.20).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР).

Відповідно до абз.1, 2 п.9 ст.1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Згідно з п.8 ч.1 ст.2 Закон №400/97-ВР об`єктом оподаткування для платників збору, визначених п.9 ст.1 цього Закону є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна

Частиною 3 статті 3 Закон №400/97-ВР передбачено, що платники збору, визначені пунктами 6, 7, 9 і 10 статті 1 цього Закону, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування сплачують на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Ці кошти в установленому порядку зараховуються до загального фонду державного бюджету і використовуються згідно із законом про Державний бюджет України.

Порядок сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок №1740) регулює питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п.15-1 Порядку №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Відповідно до п.15-3 Порядку №1740 нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Документом, що підтверджує сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, є платіжне доручення платника збору про перерахування сум збору на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях Казначейства. Копія такого платіжного доручення зберігається в нотаріуса, який посвідчив договір.

Суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачуються платниками, зазначеними у пункті 15-1 цього Порядку, за місцем розташування державної нотаріальної контори або робочого місця приватного нотаріуса.

З аналізу наведених норм судом встановлено, що нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється лише за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу такого майна. Водночас, громадяни, які придбавають житло вперше, не є платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні за змістом висновки викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 30.01.2018 у справі №819/1498/17, від 31.01.2018 у справі №819/1667/17, від 30.09.2019 у справі №819/1727/16 та від 14.11.2019 у справі №819/442/17.

Як убачається з матеріалів справи, доказами придбання ОСОБА_1 житла вперше є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта згідно з яких він є власником квартири, за адресою: АДРЕСА_1 .

Будь - яких інших операцій з придбання нерухомого майна за позивачем не зареєстровано.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 1% від вартості придбаного нерухомого майна позивачем сплачено помилково, за відсутності обов`язку здійснювати такий платіж, у зв`язку з чим кошти в сумі 15555,00 грн., сплачені при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу вперше придбаного житла, підлягають поверненню ОСОБА_1 .

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві сформувати подання про повернення ОСОБА_1 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, сплаченого згідно з квитанцією №ПН 1179579 від 05.11.2019.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві за рахунок його бюджетних асигнувань. Оригінал квитанції про сплату судового збору №22426 від 26.06.2020 знаходиться в матеріалах справи (а.с.22).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві (вул. Терещенківська, 11-а, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 37993783) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо не складання до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 15555,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України місті Києві сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 15 555,00 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 серпня 2020 року.

Суддя Л.А. Жуковська