Ухвала суду № 91169521, 27.08.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

27 серпня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/2737/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни, Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про оголошення догани та позбавлення преміальних виплат ОСОБА_1 " від 23.04.2020 №27/к/тм та зобов`язання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області здійснити нарахування та виплату щомісячної премії з квітня 2020 року по день скасування розпорядження сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про оголошення догани та позбавлення преміальних виплат ОСОБА_1 " від 23.04.2020 №27/к/тм на користь ОСОБА_1 , яка займає посаду касира відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2737/20, залучено до участі у справі №440/2737/20 в якості співвідповідача Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 12:00 31 липня 2020 року, витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі № 440/2737/20 на тридцять календарних днів. Клопотання сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни про відкладення підготовчого засідання задоволено. Підготовче засідання відкладено до 11:00 12 серпня 2020 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року витребувано від відповідача Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області засвідчені належним чином копії: особової справи ОСОБА_1 ; особової картки ОСОБА_1 ; трудової книжки ОСОБА_1 . Встановлено строк для надання документів до 25 серпня 2020 року, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 09:00 27 серпня 2020 року.

Учасники справи у підготовче засідання 27 серпня 2020 року не з`явилися, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлені належним чином. Представник позивача надіслав заяву про проведення підготовчого засідання за його відсутності та відсутності позивача, у якій зазначив, що у вирішенні питання щодо юрисдикції адміністративного суду в даному спорі покладається на розсуд суду. Сільський голова Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталія Володимирівна надіслала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Пунктами 1, 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, суд вирішив продовжити проведення підготовчого засідання за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.

У ході підготовчого засідання судом встановлено, що розпорядженням сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни від 28.12.2018 №111о/с прийнято з 01.01.2019 ОСОБА_1 на посаду касира відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з посадовим окладом згідно штатного розпису в порядку переведення з посади бухгалтера Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 212/.

Посадова інструкція №6 касира відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області затверджена розпорядженням сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 від 28.12.2018 №112о/с /а.с. 17-20/.

23.04.2020 сільським головою Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 прийнято розпорядження №27/к/тм "Про оголошення догани та позбавлення преміальних виплат ОСОБА_3 " /а.с. 16/.

Не погодившись з вказаним розпорядженням сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про оголошення догани та позбавлення преміальних виплат ОСОБА_1 " від 23.04.2020 №27/к/тм, позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункти 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами пункту 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 цього Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

За приписами статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі статтею 11 цього Закону громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки".

Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги.

Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби.

Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.

ОСОБА_1 не складала Присягу посадових осіб місцевого самоврядування, у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутній запис про складання нею Присяги /а.с. 226-233/.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 не є посадовою особою місцевого самоврядування та не проходить службу в органі місцевого самоврядування. Посада касира відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, яку займає ОСОБА_1 , не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, не є професійною діяльністю суді, прокурора, не є військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, іншою державною службою, не є патронатною службою в державних органах, не є службою в органах влади Автономної Республіки Крим чи органах місцевого самоврядування, а тому відносини, які склалися між ОСОБА_1 та відповідачами, не є публічно-правовими, оскільки спір виник з приводу врегулювання трудових відносин між працівником та роботодавцем.

За правилами частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки правовідносини у цій справі мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 2 частини 2 статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі №440/2737/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни, Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з приписами частини 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі викладеного, керуючись статтями 183, 238, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі №440/2737/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до сільського голови Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Туркеніч Наталії Володимирівни, Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич